原標題：小獎勵發揮大作用

來源：中國環境報

原標題：小獎勵發揮大作用

來源：中國環境報

◆本報見習記者江虹霖

提起違法行為舉報獎勵，人們往往關注的是獎勵金額。在生態環境領域，隨著生態環境保護監管力度加大，各地對舉報生態環境違法犯罪行為的獎勵金額也不斷加碼。

在這種情況下，有基層執法人員提出疑問：是不是只有重獎才能達到預期效果，小額獎勵的做法值得提倡嗎？由此，記者圍繞小額獎勵的創新做法展開采訪。

■ “手續繁瑣，領取麻煩，還是算了”

一位有相關經歷的舉報人向記者反映，曾經舉報生態環境違法行為，可獲得獎勵50元。但需要線下領取，領取地點距離舉報人居住地有1個半小時車程，且還要現場實名登記。“太麻煩了，不值當跑一趟。”舉報人說。

記者在社交平臺網友討論中，還發現了其他爭議點。江西省某地針對盜采鋰礦亂象實行舉報獎勵，最高可獎5000元。“會有人身安全問題嗎？”“5000元值得舉報嗎？”在評論區，網友們表達了擔心和疑問。

除了領取手續繁瑣、擔心個人信息泄露等原因，舉報方式傳統、復雜以及查證時間過長也影響舉報積極性。例如，記者在部分地方的生態環境違法行為舉報獎勵規定中發現，舉報方式的第一條便是向當地生態環境部門寄送或個人送達書面舉報材料。若是重大生態環境違法犯罪案件，詳盡的舉報材料是必要的，但此種方式是否同樣適用于對輕微違法行為的舉報？還有執法人員向記者反映，當地對小額獎勵的發放期限沒有明確規定，短則幾天，長則數月。

■ 多地完善違法行為有獎舉報規定

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”一些地方對于生態環境違法行為舉報獎勵規定進行了重新修訂。

今年2月1日，《深圳市生態環境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱新《獎勵辦法》）開始施行。新《獎勵辦法》從舉報案件受理、查處、獎勵等方面增強了適用性。比如，原《獎勵辦法》明確，獎勵發放程序為執法人員提出獎勵建議，并提請所在執法單位作出獎勵決定后，再由市生態環境綜合執法支隊再次審查后進行發放，程序繁瑣。新《獎勵辦法》明確“誰決定誰負責”原則，即各執法單位按財政管理制度的規定申請支付和使用獎勵經費，市生態環境綜合執法支隊直接支付獎勵給舉報人，不再重復審查，簡化了獎勵發放審批流程。

此外，新《獎勵辦法》增加了“一般事項獎勵規定”，區別于重大事項、較大事項，一般事項經查證屬實，統一發放200元。如此，避免因獎勵金額不高、獎勵發放時間過長，而降低公眾對一般事項舉報積極性的情況出現。

在保障舉報人安全和豐富領獎方式方面，《江蘇省保護和獎勵生態環境違法行為舉報人的若干規定》中有更為具體的做法。例如，不過度收集個人信息，網上舉報只要求填寫手機號碼，姓名和住址可以選填或者不填。

舉報渠道也有所拓寬，公眾和社會組織可以通過熱線電話、微信公眾號、各地生態環境部門官網、向生態環境部門領導發送電子郵件、向全省各級生態環境部門寫信、到各級生態環境部門上門舉報、實名舉報、通過掃描識別“企業環保臉譜”二維碼進行“隨手拍”等方式進行舉報。舉報線索查實后，自作出行政處罰或移送公安機關決定之日起，15個工作日內作出獎勵決定，并以書面形式告知舉報人領取獎金。領取舉報獎勵環節，簡化領獎程序，開設網上領獎平臺，實現舉報人線上不見面放心領獎。

■ 各地小額獎勵創新做法頗有成效

江蘇省蘇州市生態環境綜合行政執法局的執法人員告訴記者，對舉報黑煙車進行小額獎勵的做法在蘇州市卓有成效。

“我們每年都會根據過去一年的情況申請一筆用于小額獎勵的預算，像黑煙車‘隨手拍’舉報，經查實后，當月會以50元—150元不等的話費，充值到舉報人手機號。”據執法人員介紹，這種獎勵方式已在蘇州市實行多年，市民舉報非常積極。“以前黑煙車舉報量很大，一年要發放至少七八萬元的獎勵。現在黑煙車舉報量明顯下降，一年大約發放兩三萬元獎勵。”

記者了解到，在蘇州市，有一個統一的舉報平臺——寒山聞鐘，發現任何不文明行為，均可在相關網站、微信公眾號、APP進行舉報。工作人員會根據舉報內容分發至對應的職能部門，由相關部門進行查實和獎勵發放。

蘇州市對于餐飲油煙污染的舉報獎勵措施也有所創新。據執法人員介紹，舉報餐飲油煙污染，當天即可得到處理，并獎勵餐館所在商場或商圈的抵用券、購物積分等，在治理環境污染的同時帶動經濟發展。“我們現在更傾向于由行政部門協調，由企業主主動糾正污染行為并發放優惠券等小額舉報獎勵。企業主認為這可以讓自己經營更合規，消除污染隱患，因此都愿意主動去做這些事。”

事實證明，小額獎勵也可以調動市民積極性，甚至可以動員更多人參與生態環境保護社會共治大格局。小額獎勵要想取得成效，就要“舉重若輕”，快捷、高效是秘訣。

記者從上海市生態環境局執法總隊了解到，上海市實行生態環境有獎舉報“互聯網＋”制度。依托“隨申辦”APP，舉報事項審批通過后，舉報人在APP中填寫相關信息即可輕松完成舉報獎勵申報，工作人員通過銀行轉賬方式向舉報人發放獎勵。

山東省臨沂市沂水縣也做出了探索。“沂水生態環境隨手拍”平臺小程序也于近日正式上線。市民可以通過手機完成“隨手拍”環境舉報，經查實后，系統自動發送微信紅包到舉報人微信零錢。這種做法主要針對100元以下的小額獎勵情形，是對《山東省生態環境違法行為舉報獎勵暫行規定》的有益探索和補充。

“隨著公眾生態環境保護意識的提高，發生重大生態環境違法行為的幾率在降低，我們更多接觸的還是身邊的生態環境輕微違法行為。小額獎勵看起來不起眼，但無論是對于宣教還是生態環境治理，都可能發揮大作用。”一位執法人員如是說。

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