原標(biāo)題：王凌委員：深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 助力鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：人民網(wǎng)－山東頻道

原標(biāo)題：王凌委員：深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 助力鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：人民網(wǎng)－山東頻道

　　黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”；2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建山東省棗莊市主委、山東省棗莊市政協(xié)副主席王凌曾多次到農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，她表示，要探索建立農(nóng)村土地基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，形成“省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)政府+經(jīng)營(yíng)主體”共同出資的土地流轉(zhuǎn)保障金制度，深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建山東省棗莊市主委、山東省棗莊市政協(xié)副主席王凌。受訪者供圖

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，棗莊市以首批“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)為抓手，逐步通過(guò)“自主流轉(zhuǎn)出租”“土地托管入股”“龍頭企業(yè)承包”等方式，開(kāi)展流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成效初顯。

　　王凌多次到嶧城區(qū)的田間地頭調(diào)研，并了解到當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模化經(jīng)營(yíng)的情況：打破原有家庭經(jīng)營(yíng)邊界，實(shí)現(xiàn)了減壟增地、減溝增地、減路增地，有效增加糧食生產(chǎn)面積3%-6%；土地深翻、種肥同播、寬幅精播、播后鎮(zhèn)壓等農(nóng)業(yè)技術(shù)加速運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)10%-20%；農(nóng)村資源配置逐步優(yōu)化，村集體平均增收3萬(wàn)元以上，也造就了一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用人才。

　　“調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，在深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍存在諸多制約瓶頸。”王凌分析認(rèn)為，當(dāng)前土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍普遍存在如土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占比低、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體小而散、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效不高等現(xiàn)象。一是土地流轉(zhuǎn)意愿低。部分農(nóng)民群眾仍有較重的耕地情結(jié)，仍把土地作為最根本的生活保障，不愿長(zhǎng)期出租或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大。流轉(zhuǎn)期限短，基礎(chǔ)配套投入不足，如缺乏烘干、晾曬、存儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不及時(shí)等等，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易出現(xiàn)虧損，嚴(yán)重的會(huì)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是流轉(zhuǎn)土地底數(shù)不清。在早期耕地承包到戶因丈量、分配不嚴(yán)格，相當(dāng)一部分群眾實(shí)際耕種的畝數(shù)多于應(yīng)分到的畝數(shù)，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)舊賬新翻，增加矛盾點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙土地高效流轉(zhuǎn)。

　　王凌建議，應(yīng)深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，助力鄉(xiāng)村振興。首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。一是夯實(shí)土地基礎(chǔ)信息。建立農(nóng)村土地基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，明確土地用途，重點(diǎn)解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記簿不全等問(wèn)題；輔助建立動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，便于日常監(jiān)督管理，時(shí)刻警惕用地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

　　二是夯實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃秉承“大規(guī)劃下嵌套小規(guī)劃”的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)已形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、符合條件的主體要優(yōu)先安排、優(yōu)先提供，放大項(xiàng)目效應(yīng)。

　　三是夯實(shí)要素保障投入。對(duì)于能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶，從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，為規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供科技支撐。

　　“同時(shí)，探索創(chuàng)新為土地流轉(zhuǎn)提供保障服務(wù)的機(jī)制。”王凌表示，要探索建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主體，增加“市場(chǎng)服務(wù)”“糾紛調(diào)解”“流轉(zhuǎn)監(jiān)管”“信息咨詢”等職能，突出土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，出具專業(yè)、權(quán)威的流轉(zhuǎn)評(píng)估報(bào)告，避免產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立由“省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)政府+經(jīng)營(yíng)主體”共同出資的土地流轉(zhuǎn)保障金制度，避免因經(jīng)營(yíng)主體變更土地用途導(dǎo)致的“非糧化”“非農(nóng)化”以及經(jīng)營(yíng)主體虧損、破產(chǎn)而出現(xiàn)的傷農(nóng)現(xiàn)象。

　　“探索建立靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式。”王凌說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，事關(guān)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，統(tǒng)籌考慮群眾的信任度、風(fēng)險(xiǎn)控制度和集體經(jīng)濟(jì)增加度，堅(jiān)持就近、集約原則，嚴(yán)格把關(guān)選擇有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，解決機(jī)力、人力矛盾和投入不足問(wèn)題，避免出現(xiàn)一個(gè)主體在多地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，不利于后期管理。

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