原標題：濟南萊蕪：立足“主防”定位 提升派出所戰斗力

來源：人民公安報

原標題：濟南萊蕪：立足“主防”定位 提升派出所戰斗力

來源：人民公安報

□本報記者 朱國富 李嘉慶 通訊員 曹建強

濟南市公安局萊蕪分局勝利派出所轄區地勢低洼，歷史上著名的小洼戰斗就發生在這里，電影《集結號》就取材于這場戰斗。如今，勝利派出所大力建強“兩隊一室”、做實警務機制、創新考核體系，成為萊蕪分局派出所標準化建設的高地。

萊蕪分局立足“派出所主防”職能定位，以深化派出所警務運行機制改革為動力，積極構建具有萊蕪特色的派出所工作標準化體系，全面增強派出所實力、激發派出所活力、提升派出所戰斗力，為推動萊蕪公安工作高質量發展奠定了堅實基礎。

推動將派出所工作標準化建設上升為黨政工程

萊蕪分局積極向區委、區政府作專題匯報，將“派出所工作標準化建設”作為今年全區重點工作部署開展。同時，提請區委辦、區政府辦印發《萊蕪區關于推進派出所工作標準化建設的意見》，將派出所工作標準化建設上升為黨政工程。在萊蕪區委政法委支持下，萊蕪分局推動將派出所工作標準化建設和群眾安全感提升納入高質量發展考核和街村領導班子積分制量化考核，把可防性案件發案、矛盾糾紛化解、治安巡邏防范、安全感提升等重要指標寫入考核方案，并建立公安機關主導的區級考核鎮街、鎮街考核村居（社區）的“兩級考”工作模式，推動基礎警務工作與基層黨務、社區政務深度融合，引導鎮街部門在派出所建設、安全感提升等方面同向發力、形成合力。

在公安機關內部，萊蕪分局強化頂層設計，將派出所工作標準化建設作為“全警工程”，“一把手”負總責，分局局長主抓，每周五聽取專班工作匯報，每月調度各警種部門工作開展情況和服務支撐派出所工作情況。分局抽調2名熟悉業務的民警和1名輔警成立工作專班，與“基礎辦”一體化辦公，承擔派出所標準化建設工作的組織協調和調度推進，制訂“一所一亮點”工作方案。

有序推進派出所工作標準化建設

“我們發揚‘寧可前進一尺，決不后退一寸’的小洼戰斗精神，步步為營、穩扎穩打，有力有序地推進派出所工作標準化建設，已取得初步成效?！比R蕪區副區長、公安分局局長韓冰說。

萊蕪分局嚴守派出所民警總數不低于分局總警力45%、社區民警數不低于派出所總警力40%的紅線，根據各派出所轄區人口、警情、發案、辦案等情況進行綜合分析，科學核算各派出所應配備警力數量，據此制訂分局機關警力下沉方案。今年以來，通過政策引領、輪崗交流，已有9名高級警長、29名機關民警下沉到派出所從事社區警務工作。

萊蕪分局全面推進社區民警專職化，城區警務區至少配備一名專職社區民警，農村派出所至少配備2名專職社區民警，同時配備兼職社區民警或專職工勤人員。分局嚴格落實社區民警調整報備制度，完善社區民警考核辦法，將社區民警與轄區群眾的“雙向”熟悉率作為考核的重要指標。原則上，在每個警務區設立1個警務室，推動警務室與社區居委會、黨群服務中心同址辦公，有條件的還設置服務區、調解區、裝備區等功能區域，按需配備必要的辦公設施、通信工具、交通工具、警用裝備、服務設備。分局探索建立“7×24小時”警務室（站），提高全天候服務群眾和保障安全能力。

為確保派出所警務運行實戰化，萊蕪分局在25名民警以上的派出所以及15名民警以上，且民警、輔警比例達到1∶2的派出所推行“兩隊一室”警務運行機制。社區警務隊負責組織社區民警落實管理實有人口、掌握社情民意、開展安全防范、維護社區秩序、服務轄區群眾等職責任務，立足社區開展帶隊巡邏、就地接處糾紛求助警情、落實案事件必到現場和案件回訪制度。案件辦理隊負責接處刑事和治安警情，按照規定辦理職責范圍內的刑事、行政案件。綜合指揮室負責指揮調度、信息研判、視頻巡查、執法監督、窗口服務、綜合管理和警務保障等工作。通過建立工作協作、警務支撐、考核捆綁等制度，實現“兩隊”互為協同、“一室”支撐“兩隊”，目前派出所警務運行機制高效運轉。

破解派出所工作標準化建設瓶頸

為解決現行派出所工作中存在的弊端，萊蕪分局本著簡單實用、務求實效的原則，研究出臺了派出所減負增效12條措施，明確規定了全面保障派出所警力、強化110接處警支撐、理清派出所辦案權限、建立社區警務工作準入制度、推行社區民警積分制等具體措施，切實為派出所減負增效。

面對所隊職責不清、執行不力的問題，萊蕪分局堅持逆向思維，建立負面清單“同步接警、移交倒置”制度，針對派出所辦理刑事案件負面清單內的警情，在派出所出警的同時，指揮中心同步派警給專業警種，落實同步出警、到場反饋制度。專業警種接警后認為屬于派出所管轄的，通過法制大隊審核同意后移交派出所受理，從源頭上解決了這一問題。

為解決派出所接警中非案件糾紛類警情的后續處理問題，萊蕪分局在寨里派出所試點推行非案件類警情閉環管理工作機制，依托鎮街“一站式”矛盾糾紛調處中心、“云長調解工作室”，協調區司法、綜治部門，建立完善工作機制，縮短調解卷宗審批流程，對非案件糾紛警情同步接處、移交、流轉，形成閉環調處管理。

萊蕪分局建立派出所“兩隊一室”考核辦法，堅持實事求是，把握核心和簡便、易操作的原則，指導派出所將行政案件處結率、可防性案件發案率、社區矛盾糾紛調處率等影響安全感、滿意度的重要指標作為考核“兩隊一室”的共性標準，引導派出所形成共同的目標追求，實現派出所協同工作、高效運轉。

從優待警做實派出所支撐保障

萊蕪分局積極推動區機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障等部門研究相關配套政策，統籌解決好派出所警力、辦公用房、經費、裝備保障等難題，將公安派出所、社區警務室、街面警務站等建設以及視頻監控、便民利民服務設施建設等納入政府城鄉綜合治理統籌解決，將派出所輔警裝備配備、工作運轉等經費納入區級財政預算予以保障。

萊蕪分局堅持保障下傾，制訂各派出所“五小工程”建設改造方案，重點提升派出所食堂用餐補助保障標準，完成全市唯一的平房派出所——楊莊派出所的辦公樓選址工作。針對派出所車輛老化問題，調配8輛車況較好的車輛優先保障派出所用車。

萊蕪分局大力倡導“關愛基層”理念，建立局領導包保制度，局領導每月至少一次到包保派出所座談，了解和解決問題；建立警種支撐支援制度，堅持“派出所吹哨、警種報到”，各警種對派出所反映的問題列出清單、整改銷號。對警種服務支撐情況，分局每季度組織派出所進行評議，評議成績直接納入警種考核；建立民警積分管理制度，將派出所所長經歷納入分局民警積分制考核辦法，在職級晉升、提拔交流時優先考慮。

萊蕪分局突出政治標準和實干實績，選強配齊派出所領導班子，完善派出所長和民警定期輪崗交流制度，健全民警管理積分制和輔警管理考核辦法，暢通遴選通道，建立職級晉升傾斜基層、表彰獎勵不低于警力占比等制度，激發派出所民警干事創業的熱情。

基層亮點

北孝義派出所：

創新機制提升 執法規范化水平

濟南市公安局萊蕪分局北孝義派出所深化“執法示范派出所”品牌創建工作，推行“1357”執法辦案機制，取得良好成效。

北孝義派出所堅持黨建引領，每周二固定為黨建集中學習日，全所開展“我的執法觀”大討論，筑牢全體民輔警執法為民的思想根基。該所注重學習打基礎，每周開展執法小講堂活動；通過實戰促強化，定期組織實戰訓練，通過模擬接處警情、訴訟庭審，促進民警執法習慣養成；通過總結促提升，每月分別抽取兩起處警錄像和辦案區錄像進行點評，及時發現和整改問題。該所狠抓接處警、受立案、案件取證、辦理期限、文書制作等5個執法環節，全面規范執法辦案動作，并建立法制員全程跟進、案管員每日巡查通報、執法監督小組、執法問題負面清單、執法過錯回溯管理、案件回訪、案卷集中管理等7項制度，實現執法辦案全過程監督。

目前，北孝義派出所執法水平明顯提升，全所辦案周期較去年縮短了一半以上；去年行政案件結案數居全局第一，執法投訴率低于分局平均值。

牛泉派出所：

以打開路摘掉落后帽子

今年前兩個月，濟南市公安局萊蕪分局牛泉派出所破獲各類案件23起，各項工作取得開門紅。而在去年，牛泉派出所還是全局工作落后的派出所。

今年以來，牛泉派出所為打好翻身仗，堅持黨建引領，通過談心談話、講黨課等黨建活動，摸清民輔警隊伍的思想狀況，凝聚思想共識；推行民警工作積分制，按照分局執法辦案民警考核辦法、社區民警考核細則，細化本所考核辦法，每周一通報、一月一排名，切實提高了民警的工作積極性；推行執法服務能力提升會制度，每周五下午召開案件評析會，由執法辦案民警挑選近期辦理的案件進行介紹，辦案民警、派出所領導點評案件的成功和不足之處；推行執法監督小組會商研究機制，每周五在案件評析會后召開疑難案件研究會商機制，執法辦案民警及時提報疑難復雜案事件，由執法監督小組會商研究，保證執法質量和執法安全。

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