原標題：章丘區(qū)：從“萬元戶”到“全村富”！

來源：舜網(wǎng)

原標題：章丘區(qū)：從“萬元戶”到“全村富”！

來源：舜網(wǎng)

【題記】近日出版的《求是》雜志發(fā)表重要文章《加快建設農業(yè)強國推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》。文章指出，農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。多年來，濟南市章丘區(qū)相公莊街道桑園村堅持黨建引領，聚焦共同富裕，保持定力、久久為功，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)?、全面提升，走出了一條立足資源稟賦、體現(xiàn)自身特色、順應時代要求、實現(xiàn)強村富民的鄉(xiāng)村振興之路。

【勤勞抒寫富裕，智慧踏破艱辛。敢闖敢創(chuàng)動風云。利刃祛痼疾，正氣贏民心。

負重何分晝夜，坎坷不忘耕耘。文明新風沐鄉(xiāng)村。再赴振興路，捧出滿園春。】

古槐樹見證著變遷，巴漏河流淌著幸福。

桑園，這個2900多口人的村莊，是全國綠色小康村、全國民主法治示范村、全省先進基層黨組織、全省文明村，在章丘很有名氣。

名氣源于實力：42家工業(yè)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)7家，年納稅4000多萬元，村集體年收入620萬元，村民年均純收入4.6萬元，章丘納稅第一村;賓館飯店商超30多家，教育醫(yī)療資源齊全，車水馬龍，門庭若市……在農村并不多見的繁華，訴說著這個村莊的美好與幸福。

回顧奮進的歷程，在通往共同富裕的路上，經(jīng)風雨、迎挑戰(zhàn)、強筋骨、謀幸福，58歲的村黨委書記劉恩峰，不負眾望，勇挑重擔。

(一)

劉恩峰，個頭不高，干凈整潔，為人務實，辦事利索。

“劉書記，您這辦公樓比有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都氣派?！?/p>

“現(xiàn)在落后了，2007年剛蓋起來的時候，一點不假。”指著五層4500多平方米的桑園創(chuàng)業(yè)服務中心(桑園村兩委辦公樓)，劉恩峰的低調里透著滿滿的自信。

這份自信，與他的經(jīng)歷有關。

1981年秋天，16歲的劉恩峰走出校門，憑著招考進入村機械模具廠當工人，一干就是10年。后來因為工作積極主動，走南闖北干了兩年業(yè)務營銷。

1993年，國家大力發(fā)展市場經(jīng)濟，村塑料模具廠由于轉型慢，面臨虧損，眾人主張關停。時任村書記力排眾議，毅然把劉恩峰從村機械模具廠調到村塑料模具廠，擔任生產、技術廠長。

靠著一股子敢闖敢創(chuàng)的勁頭，他抓經(jīng)營、促發(fā)展、求突破，企業(yè)扭虧為盈，步入新發(fā)展賽道，直到今天，生意紅火，蒸蒸日上。

桑園村的工業(yè)發(fā)展之所以如火如荼，有其歷史原因。

“當年，我們村第二任書記劉家?guī)X，曾經(jīng)在江蘇機械有限公司任工會主席，懂工業(yè)、善經(jīng)營、會管理。1968年辭職回村任職，發(fā)展鍛造、模具、面粉等產業(yè)?！眲⒍鞣逭f，桑園村所在的相公莊，是鐵匠之鄉(xiāng)，有著“一盤紅爐打天下”的傳統(tǒng)。

受益于刻在骨子里的千錘百煉、精益求精的鐵匠文化基因，加上老書記打下的良好基礎，到改革開放前后，桑園村已經(jīng)擁有機械鍛造、金屬顏料、塑料模具、面粉廠等8家企業(yè)，在當時廣袤的農村，不管是發(fā)展思路，還是產業(yè)經(jīng)營，都走在了前列。

改革開放后，乘著國家政策的東風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，村辦企業(yè)如雨后春筍般快速生長，迎來了發(fā)展的黃金期，帶動了就業(yè)，增加了效益，富裕了鄉(xiāng)村，劉恩峰成為遠近聞名的“萬元戶”，村辦企業(yè)也成為強村富民的支柱。

到了上世紀90年代中期，社會主義市場經(jīng)濟大潮涌起，激烈的市場競爭預示著經(jīng)濟改革的新變局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)優(yōu)勝劣汰成為必然。當周邊許多村辦企業(yè)因思想落后、固步自封、管理不善紛紛淘汰時，桑園村把握機遇，審時度勢，化危為機，果斷對所有村辦企業(yè)實行股份制改造，改革管理制度，優(yōu)化資源配置，企業(yè)擁有了自主權，煥發(fā)了生機，增加了活力，在市場經(jīng)濟中大浪淘沙，生存了下來，趕上了時代步伐。

到2008年，劉恩峰擔任村黨委書記時，村內企業(yè)達到16家，村集體年收入達到280萬元，村民年均收入突破萬元，成為響當當?shù)母辉４濉?/p>

(二)

富裕起來以后的問題，并不比以前少。

2003年，桑園村成立黨委。2007年10月，村兩委換屆，劉恩峰從企業(yè)進入村兩委。

一年后，老書記因身體等原因，辭去職務，劉恩峰接任村黨委書記，成為當家人、領頭雁。桑園村從此邁上了新的發(fā)展階段。

劉恩峰一上任，就困難重重。

“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，桑園村具備了良好的經(jīng)濟基礎，在章丘首屈一指，但也積攢了很多矛盾，面臨著村務不公開、管理寬松軟、負債數(shù)額大等難題，群眾反映強烈，解決迫在眉睫?！鄙先我潦?，他就經(jīng)常被群眾圍在辦公室，反映各種訴求。

“新一屆村兩委必須從解決群眾反映的最現(xiàn)實的利益問題入手，一件一件辦，一項一項干，給群眾一個滿意的交代?！痹诖鍍晌龝?，劉恩峰斬釘截鐵地說。

“村務財務公開還好說，要讓60歲以上的人都回家，這事不好辦啊?”

“60歲以上的十好幾個呢，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰去得罪人?”

“崗位兼并以后，多余的人去哪里掙錢?一個人后面就是一個家啊?！?/p>

……

大多數(shù)村干部想不通，免不了有怨言。

就算寸步難行，也要打開局面?！跋葟呢攧展_入手，把這幾年花的錢，全部在辦公樓公示欄里公開，讓群眾監(jiān)督。60歲以上的全部離崗，多余的人全部分流到企業(yè)再就業(yè)，村委不養(yǎng)閑人?！眲⒍鞣迳蟻黻駝?，就是不信邪。

隨后，治巴漏河、建村小學、蓋村賓館……一筆筆支出具體細致、公開透明，廣大群眾看了敞亮、心里明白。

“劉書記，我在村里干了這么多年了，沒有功勞也有苦勞，不能過河拆橋啊?！痹谝晃焕贤編ьI下，十幾位60歲以上在村兩委工作的老同志找到劉恩峰家里。

“老大哥，咱們村現(xiàn)在負債好幾百萬，在村里發(fā)工資的60多個人，吃空餉的有，不干活的有，人浮于事的也有，工資都發(fā)不下來了，不精簡咋辦?”劉恩峰的話語重心長。

“那也不行，我們都快70了，離崗以后靠啥生活?你給我指條路!”大家不依不饒。

“老趙，你養(yǎng)兒育女是干啥的，不就是防老嗎?再說，當年村里商定60歲以上老同志離崗的時候，你也是同意簽過字的?！眲⒍鞣灏汛饲暗臅h紀要擺在了大家面前，頓時啞口無言。

“劉書記，老人離崗有兒女贍養(yǎng)，我在村里干保潔十幾年了，都50了，讓我下崗，我去哪里找工作?”一波未平一波又起，崗位合并帶來了新問題。

當時在村里發(fā)工資的60多人中，大多集中在40歲至50歲之間，一旦下崗，吃飯就成為最現(xiàn)實的問題。

“你到我家的企業(yè)去上班，我給你發(fā)工資。”劉恩峰早就想好了對策，他以身作則，率先在自己的塑膠廠安排了5名人員。隨后又發(fā)動效益好的企業(yè)把其余20多名人員全部妥善安排。

就這樣，村兩委精簡到20多人，減少了開支，提高了效率，黨員干部精神面貌煥然一新。

其實，在劉恩峰看來，人事問題不是最大的難題，因前幾年發(fā)展過快，造成幾百萬的外債像一塊巨石壓在他的心頭，路在何方?

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，村集體還有資產被部分人占為己有，只管自己經(jīng)營，從不交租賃費，廣大群眾看在眼里、怨在心里。

“凡是私自占用集體資產的，一律收回;凡是合同不規(guī)范的，一律無效;凡是簽了合同的，一律按合同辦事?！睘榱斯焦?，一場摸家底、清資產、強管理的行動，在桑園村迅速展開。

劉恩峰聘請律師審查合同，成立小組清查資產，經(jīng)過一個多月的努力，租賃合同全部規(guī)范管理。一番鐵腕整治之后，2009年村集體收入增加20萬元，達到300萬元。

村集體收入雖有明顯增加，但距離幾百萬元的債務，相差甚遠。劉恩峰發(fā)現(xiàn)，幾百萬元的外債中，有300萬元是銀行貸款，每年光利息就40多萬。如果能一次性還清銀行貸款，每年就能節(jié)省這筆利息，這對桑園村來說，又是一筆可觀的收入。

“老劉，你的企業(yè)是咱村最大的，這幾年效益也不錯。你幫個忙，把今后五年的承包費一次性交上，我先把村里的銀行貸款還上。”劉恩峰找到鍛造廠廠長，說明來由。

“劉書記，你上任后，干的都是實事，大家都記在心里。村里的工作我支持。你給我一個月的時間，我把五年300萬的承包費湊齊，給你送去!”

銀行貸款一次性還清，又使用人員精簡節(jié)省的費用、清理資產增加的收入等，到2012年，劉恩峰用了四年時間，把所有外債全部還清。

最重要的是，這些事讓大家感到，桑園村要順利發(fā)展、走向幸福，就需要劉恩峰這樣雷厲風行、動真碰硬的干部。

黨的十八大以來，進入新時代，桑園村企業(yè)發(fā)展進入快車道，各類產品遠銷國內外，集體收入每年保持在380萬元左右，邁進了高質量發(fā)展的新時期。

(三)

要說村集體和村民收入再次提速增長，是在2021年。

這一年，是“十四五”開局之年，也是全面建成小康社會，在現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧后，全面實施鄉(xiāng)村振興的承前啟后之年。

這一年，與其他地區(qū)一樣，章丘也面臨著耕地資源減少、農產品生產成本上升、農業(yè)收益下滑、農業(yè)剩余勞動力增多、農業(yè)很難形成規(guī)模經(jīng)營、“三農”工作與城市化快速發(fā)展不相適應、影響農村現(xiàn)代化實現(xiàn)等一系列問題。

當時，中央提出在農村推行“三變”改革，喚醒農村沉睡的資產，整合農村分散的資金，拓寬農民增收的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接和協(xié)同推進。基于此，章丘順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，試點推行以資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的農村“三變”改革。

作為富裕村的代表，地處平原地區(qū)的桑園村成為章丘區(qū)級試點村。

世上沒有一帆風順的事業(yè)?！皠傞_始的時候，群眾不支持，有的觀望、有的質疑、有的甚至撥打市民服務熱線。越是有矛盾沖突的時候，黨建引領的作用就凸現(xiàn)出來了?！?/p>

農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠干部，而村干部的關鍵，在村黨組織書記?！吧@村要想繼續(xù)走在前列，就得讓鄉(xiāng)親們長精神、立志氣，持續(xù)增收、共同富裕?！眲⒍鞣逑葟慕y(tǒng)一黨員干部思想入手，把為啥改革講清楚、說明白，讓黨員干部首先從思想上解放，認識改革的目的意義。

話是這么說，事就這么做。劉恩峰帶領村兩委，集思廣益，群策群力，發(fā)現(xiàn)村委東側20畝的林地屬于建設用地，可以建設廠房用來租賃，實現(xiàn)資源變資產。

興奮之余，把廠房建成什么標準，成了一件愁事。

“劉書記，聽說村委東側要建廠房出租。我的企業(yè)想擴大規(guī)模，正好需要20來畝地。你看把建好的廠房租給我吧?”在明水經(jīng)營山東東控機械有限公司的本村村民劉榮恒，一個電話打了過來，劉恩峰云開霧散、豁然開朗。

“沒問題。你起草一份合同，把廠房建設標準等內容都寫具體，村兩委研究后，就簽合同，我負責建廠房，你交上20萬元定金?！眲⒍鞣灏汛耸掳才诺猛淄桩敭?。

隨后，劉恩峰堅持黨建引領，成立置業(yè)合作社，通過全村125名黨員帶頭，發(fā)動全村群眾積極參與入股。半年時間，投資800萬元(資金來源村集體占30%，剩余70%村民自愿入股)，建成標準化廠房，承租給劉榮恒，租賃收益按股分紅，每股分紅1400元。

思想一旦開竅，要素迅速激活。

“真沒想到，以前閑置的土地，能變成增收的聚寶盆。通過‘三變’改革，現(xiàn)在大家都感覺，村里處處是寶貝。”受益的村民拍手稱贊。

桑園村不只有閑散資源，還有900多畝耕地，劉恩峰又成立土地股份合作社，與山東魯供豐農農業(yè)服務有限公司合作，通過“墊資托管+保底承諾+約定提成”方式，開展全程化托管服務。土地股份合作社收益按照“兩保底+分紅”的方式分配，入股農民800元/畝的保底收益，村集體有30元/畝的保底服務收益，盈余按照黨支部領辦合作社60%、公司40%的分成比例，村土地股份合作社是經(jīng)營主體，公司全程保底托管是服務主體。全村原來947畝土地，通過整平田間道路，實行規(guī)模化經(jīng)營，為村集體擴充出200畝土地，每年增收20萬元。

做大蛋糕，還要分好蛋糕，劉恩峰尊重村民意愿，把可量化的村集體經(jīng)濟組織擁有的經(jīng)營性凈資產，按照核定的成員數(shù)，折成等額股份量化到個人，實行按股共有，保證村民合法權益。

“為了保證公平，在村集體經(jīng)濟組織成員每人享有一股基本股的基礎上，鼓勵農民群眾入股并獲得收益?！眲⒍鞣逭f，要求入股的干部群眾平均或基本平均持股，不允許個人持大股，更不允許個人控股，確保了股份合作社的基本屬性，形成了有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制。同時，依托“五治”中心成立公共法律服務工作室，邀請法官、司法局、農業(yè)農村局相關負責人，從法律角度審核村級合同，指導“三變”改革，保證了改革在法治軌道上運行。

這樣一來，通過盤活資產“生錢”，入股分紅“找錢”，有償服務“掙錢”等方式，增強了農村造血功能，激活了發(fā)展新活力。

產業(yè)興，群眾富。桑園村的閑置資源活了起來，群眾收入多了起來，到2022年底，村集體新增收入達到230萬元，村民年收入超過4.6萬元，過上了幸福的小康生活。

章丘區(qū)：從“萬元戶”到“全村富”！

(四)

中國式現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。富裕起來的桑園村，時刻不忘民生改善。舊村改造就是其中之一。

桑園村的舊村改造起步較早。1999年，實施第一輪舊村改造工程，50%的村民住進了寬敞明亮的樓房，群眾的生活環(huán)境大幅改善。

劉恩峰上任后，隨著村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民收入持續(xù)增加，群眾又有了改善住房條件的需求。

“咱村里啥時候再蓋樓啊?家里兒子找媳婦，人家一聽咱是桑園的，都愿意?？蓡柶鸺依镉袥]有樓房時，俺就沒底氣了?！?/p>

滿足群眾對美好生活的向往，是村兩委工作的方向。

2010年，劉恩峰啟動第二輪舊村改造工程，利用村鍛造廠廢棄的老廠區(qū)，新建6棟住宅樓，300多戶村民喬遷新居，85%以上的群眾住進了樓房。

居住條件改善了，村集體收入增加了，劉恩峰又開始在增進民生福祉上做文章：

——在養(yǎng)老上，每年為55歲以上女性村民、60歲以上男性村民發(fā)放福利1000元，70歲以上老人1500元，80歲以上老人2000元，還為全村300多位70歲以上老人送生日蛋糕、牛奶等禮物。

——在助學上，每年為參加高考的學生根據(jù)成績給予現(xiàn)金獎勵，本科1000元，研究生2000元;為幼兒園兒童每年補助600元。

——在健康上，簽約家庭醫(yī)生，邀請省、市、區(qū)、街道、村衛(wèi)生室五級醫(yī)療機構，每年兩次為村民進行健康查體，每年為60歲至80歲的老人加入銀齡保險，讓廣大老年人就醫(yī)有保障。

——在惠民上，動員村內企業(yè)，每年春節(jié)、中秋節(jié)為全體村民發(fā)放面粉、大米、食用油等生活福利。

……

“新時代這十年，是我們村發(fā)展最快的十年，人民群眾得到的實惠越來越多。從基礎設施，到教育醫(yī)療，到社會保障，廣大村民的生活更加充實、更有保障?！闭f起發(fā)展變化，劉恩峰滿滿的成就感，廣大村民滿滿的幸福感。

物質文明與精神文明比翼雙飛，是共同富裕的題中之意。從2015年開始，桑園村就把精神文明建設融入村級治理。

“那時候，群眾的素質相對較低，房前屋后垃圾亂倒，鄰里之間發(fā)生糾紛，婆媳之間關系緊張等問題時有發(fā)生。”劉恩峰下決心從環(huán)境治理入手，全面提高村民素質。

“從今年開始，我們重新修訂村規(guī)民約，把環(huán)境維護、鄰里和諧、家庭和睦等文明素質提升與各項福利掛鉤，誰違反，就取消一年所有的福利?！?015年春節(jié)剛過，劉恩峰在村民代表大會上鄭重宣布。

說干就干，他帶領黨員干部把村內環(huán)境整治一遍，實行積分制管理，誰不遵守，就扣誰的分，取消一切評先樹優(yōu)資格和一切福利待遇，通過倡導性和約束性措施并舉，給全體村民擰上了“緊箍咒”，打好了“預防針”，用法治思維引領鄉(xiāng)村治理，嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范村民的行為，引導村民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，通過實實在在的工作，弘揚正能量，激發(fā)新活力，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)出新氣象。

“村干部干實事，村民們得實惠，村里的人心齊了，誰也不愿意當‘落后生’了!”全村洋溢著共同建設和美鄉(xiāng)村的熱情。

劉恩峰趁熱打鐵，把精神文明建設同傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合，同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合，經(jīng)常邀請山東大學顏丙罡教授、山東儒學發(fā)展促進會會長李長明教授等專家宣講美德健康生活方式，經(jīng)常性開展“好媳婦”“好婆婆”、文明家庭、出彩人家評選、志愿服務等新時代文明實踐活動，用身邊人、身邊事影響廣大村民，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風，營造出家庭和美、鄰里和睦、社會和諧的良好風氣，幸福蕩漾在每個人的臉上。

五治融合，治村有方。最讓劉恩峰自豪的是，這些年，桑園村堅持政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，以五治融合加快基層治理現(xiàn)代化，擦亮了“全國民主法治示范村”的金字招牌，激勵著廣大村民團結一心耕耘好依法治村的“百花園”“幸福田”。

春風新意，華章日新。當推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的陽光照耀在巴漏河上，桑園村的夢想流光溢彩，桑園村的未來風光無限。為了早日實現(xiàn)共同富裕，為了建設更加宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，劉恩峰將傾注一腔情，捧出一顆心，再闖一片天——

作者：路通

[ 責編：王宏澤 ]

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