原標題：做好試點示范，打通區域再生水循環利用實施路徑

來源：中國環境報

原標題：做好試點示范，打通區域再生水循環利用實施路徑

來源：中國環境報

陸軍

為加快推進區域再生水循環利用體系建設，形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例，2022年12月，生態環境部聯合國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部發布了《關于公布2022年區域再生水循環利用試點城市名單的通知》，明確了首批納入試點范圍的19個城市，要求相關城市做好試點各項工作，統籌項目內容和建設時序，加強資金政策保障，深化部門協作聯動，加快推進項目建設，及早發揮試點效益。

區域再生水循環利用是在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產、生態、生活的污水資源化利用模式。實施區域再生水循環利用是貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發展方式，緩解區域水資源供需矛盾；有利于改善水生態環境質量，提升人居環境品質；有利于減污降碳協同增效，促進實現碳達峰、碳中和。

積極探索，著力發揮區域再生水循環利用綜合效益

對缺水地區而言，開展區域再生水循環利用試點是推動水資源集約節約利用、河湖水生態環境質量持續改善、區域流域綠色發展的有效途徑，值得探索實施。

一是有利于緩解區域水資源供需矛盾。從區域角度統籌推動再生水循環利用，將再生水納入區域水資源調配體系，能夠實現再生水梯級、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉變高耗水發展方式，緩解工業用水、農業用水、城市供水“爭搶”地表水、“擠占”生態用水的矛盾。如山東省聊城市陽谷縣將污水處理廠尾水排入人工濕地凈化后，利用周邊水系調蓄，供工業企業使用，每年可節約新鮮水730萬立方米，減少引黃水15%，同時增加水域面積47萬平方米、活水河段16千米。

二是有利于改善水生態環境質量。人工濕地水質凈化工程作為區域再生水循環利用的關鍵環節，既能發揮生態凈化功能，降低水體污染負荷，促進河湖水生態環境質量提升；又能促進水生態系統在結構和功能上自我恢復和修復，改善生物多樣性，實現良性循環；還構建了優美的生態景觀，推動形成人水和諧的綠色空間。如北京新鳳河流域通過人工濕地提質、再生水生態補給，保障了河道生態基流，河道植被由原先單一品種的荷花發展到28種水生植物，植被覆蓋度由10%提升到40%，魚類、鳥類種類和數量也逐漸增多，水生態健康綜合指數達到“健康”等級。

三是有利于促進減污降碳協同增效。在碳達峰、碳中和的背景下，推動水污染防治工作實現減污降碳協同增效已經成為必然。區域再生水循環利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發利用的碳排放水平，是減污降碳協同增效的有效舉措。一方面，將污水處理廠尾水經人工濕地生態提質后再利用，可減少缺水地區引調水、供水工程建設和運維的能源投入；另一方面，人工濕地水質凈化工程能夠替代常規的污水深度處理設施，利用濕地生態系統的自凈作用去除氮磷等污染物，有效降低污水處理的能耗和藥耗。如在同等排放管控要求下，人工濕地水質凈化系統較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，從而降低相關碳排放。

四是有利于帶動區域經濟高質量發展。實施區域再生水循環利用是集約節約利用水資源、加快區域發展綠色轉型的重要舉措，通過人工濕地水質凈化工程營造的良好生態系統具有可觀的經濟價值，可帶動周邊生態種植養殖、文旅等產業發展，還可以改善人居環境，帶動周邊區域開發，甚至形成新的經濟隆起帶，顯著提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。如濟寧市南四湖流域人工濕地工程在改善湖區水質的同時，推動了生態養殖業的恢復，帶動了互聯網營銷、文旅等相關產業的發展，濕地種植的蘆竹、芡實、蓮藕等作物還為農民增加了收入。其中，微山湖已成為全省乃至全國濕地類生態旅游的精品和熱點，電子商務與微山湖特色產業融合發展步伐加快，2021年電商零售額達到7.2億元，增長47%。

系統推進，著力做好區域再生水循環利用試點示范

區域再生水循環利用試點是一項系統工程，涵蓋污水收集處理、人工濕地水質凈化、再生水調蓄和利用等多個環節，需要從再生水生產、調配、利用全過程入手，系統推進規劃布局、建設改造和運維管理等試點任務。

一是堅持科學布局。區域再生水循環利用旨在統籌解決水資源緊缺、水環境污染、水生態破壞等突出水環境問題。試點城市應結合自身特點、發展潛力、水生態環境保護需求以及相關規劃要求，科學合理布局污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄及輸配設施，將再生水納入區域水資源統一配置，著力開拓城市“第二水源”。

二是加強區域統籌。試點城市應以緩解區域水資源供需矛盾、提升水環境質量、改善河湖水生態狀況為出發點，在區域層面加強污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄庫塘及再生水利用設施之間的銜接，確保再生水生產、調配和利用能力相匹配，形成污染治理、生態保護、循環利用有機結合的治理體系，促進水資源、水環境和水生態“三水”統籌保護。同時，探索區域再生水循環利用的生態基底與關聯產業的有機融合，形成推動生態環境系統保護修復、經濟社會綠色低碳發展的良性循環。

三是強化全過程管理。區域再生水循環利用系統涉及污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄和輸配等設施，要加強各環節的管理，保障再生水利用安全。污水處理廠尾水是區域再生水循環利用系統的重要水源，加強污水處理廠運行管理是保障再生水安全利用的根本前提，要做好污水處理源頭管控、過程管理和末端監管。人工濕地水質凈化工程是區域再生水循環利用系統的核心，是在污染治理基礎上，提升再生水生態品質的工程措施，要嚴格規范運行管理，確保出水水質穩定達到或優于地表水Ⅴ類標準。再生水調蓄和輸配設施是保障再生水持續、安全利用的關鍵，要防止再生水調蓄庫塘水質惡化，強化再生水輸配管網維護。

完善政策，著力保障區域再生水循環利用體系建設

保障區域再生水循環利用健康發展，需要發揮好政府引導推動作用和市場在資源配置中的決定性作用，通過建立機制、落實政策，促進區域再生水循環利用體系快速發展。

一是建立組織管理體系。試點城市需根據試點確定的目標和任務，結合地方實際，建立試點實施的組織體系，分解落實試點任務，明晰和壓實各級政府、部門責任，做到責任到位、措施到位、工作到位。建立權責清晰、分工明確、運轉規范、協調銜接的試點協作機制，明確各部門職責分工，強化指導、協調及監督，確保試點順利實施。

二是創新支持政策制度。構建多元化的投入保障機制，通過加大地方財政資金投入、申請中央水污染防治專項資金等相關資金支持、拓寬企業融資渠道、落實現行相關稅收優惠政策以及結合生態環境導向的開發模式（EOD模式），吸引社會資本參與試點項目建設。建立健全市場運行機制，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，完善再生水使用者付費制度，允許再生水供需雙方按照優質優價的原則自主協商定價，將再生水生產利用由政府行為轉變為社會、企業的經營行為，探索投資主體多元化、運營主體企業化、運作管理市場化的發展模式。

三是健全長效運營機制。立足再生水生產、調配和利用全過程各環節，建立健全區域再生水循環利用系統長效運營機制，完善和落實日常監督管理制度，確保再生水水質、水量滿足要求，持續發揮區域再生水循環利用綜合效益。打造區域再生水循環利用設施開放平臺，鼓勵公眾參與人工濕地水質凈化工程建設運維、再生水調蓄利用等日常管理工作。

作者系生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長

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