原標題：山東特色輕罪非羈押不起訴模式逐步形成

來源：法治日報

原標題：山東特色輕罪非羈押不起訴模式逐步形成

來源：法治日報

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 匡 雪 張杜帥

5年來，全省檢察機關不捕率、不訴率分別上升6.9和19.5個百分點，刑事案件訴前羈押率由2017年的41.6%下降至2022年的16.2%，低于全國平均水平，位居全國前列……這是山東檢察機關深入貫徹落實少捕慎訴慎押新政策交出的“成績單”。

近年來，山東檢察機關準確把握“寬”與“嚴”的辯證關系，在對嚴重暴力、涉黑涉惡等案件堅決從嚴從重打擊的同時，對符合條件的輕罪案件，不斷強化理念引領、扛牢主導責任、創新機制保障，逐步形成具有山東特色的輕罪非羈押、不起訴模式，在減少不必要羈押、起訴上持續發力，立足辦案促進和諧穩定。

“檢察機關是在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的重要參與者、推動者，深化落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，是檢察機關助力社會治理體系和治理能力現代化的具體實踐。山東檢察機關堅持寬嚴相濟、寬嚴適度，將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入檢察履職和監督辦案全過程，著力提升為大局服務、為平安盡責、為人民司法的質效，立足本職促進法治文明進步，不斷厚植黨的執政根基，為中國式現代化山東實踐保駕護航。”山東省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛說。

能動規范履職

“謝謝檢察官叔叔給我改過自新的機會，我一定好好上學，不辜負您對我的幫助。”在校大學生小任緊緊握著辦案檢察官的手，眼里含著感激的淚水。

2022年7月，因涉嫌盜竊犯罪的小任被移送檢察機關依法審查起訴。在此之前，小任剛收到大學錄取通知書。承辦檢察官本著“教育、挽救、懲戒、警示”的原則，綜合考慮小任無其他犯罪前科，自愿認罪認罰，涉案財物已歸還被害人，積極賠償被害人經濟損失并取得諒解，犯罪情節輕微，主觀惡性不大，擬對其作不起訴處理。之后，檢察院組織召開案件公開聽證會，擬作不起訴的意見得到各方高度認同。

近年來，山東檢察機關研究制定《關于進一步加強和規范不起訴案件辦理工作的指導意見》等文件，不斷規范逮捕、起訴、羈押工作流程，指導一線檢察官精準辦案，做到寬嚴有據、有度。建立審查逮捕社會危險性條件實質審查和捕后羈押必要性動態評估機制，持續深化開展羈押必要性審查專項活動，根據取證進展、犯罪嫌疑人認罪悔罪等情況動態評估羈押人員的社會危險性，對沒有繼續羈押必要的依法及時變更強制措施。

同時，山東省檢察院不斷調整優化考核評價辦法，提高逮捕質量指標權重，將落實政策情況納入市級檢察院檢察長和刑事檢察部門負責人述職述責內容。實施捕訴案件質量動態監控和通報制度，省檢察院檢委會每兩個月研判分析業務態勢，及時查找原因、研究對策、破解難題。市縣兩級檢察院建立“三級審查”機制，明確對捕訴質量問題常見多發的9類案件擬作出批捕決定的，提交檢察官聯席會研究、部門負責人審核、分管檢察長把關，確保案件質量。

強化機制創新

近年來，山東檢察機關堅持數字賦能，強化機制創新和已有制度的融通銜接，有力推動非羈押強制措施適用工作提質增效。

為有效破解“取保監管乏力”“一放就跑”等影響非羈押強制措施深入適用的問題，山東省檢察院協同省公安廳在全省部署推廣具備定位、打卡、預警等功能的“電子手表”“非羈押云管碼”等大數據監管系統，通過“紅、黃、綠”三級風險動態評估調整，實現對取保候審人員特別是外地人員的適度有效監管。截至目前，全省已適用9000余人次，適用后未出現犯罪嫌疑人脫保、再犯罪等情形。

創新推動建立刑事賠償、環境修復等保證金提存制度，對認罪認罰、有賠償意愿且有賠償能力，但因與被害人的訴求分歧較大而未能達成調解或者和解協議的犯罪嫌疑人，可自愿向公證機構等第三方提存高于被害人損失數額的賠償保證金，案件判決確定賠償數額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。據統計，截至目前全省適用賠償保證金提存制度辦理案件252件、297人，繳納保證金1722.5萬元，不批捕137人，不起訴或者提出緩刑量刑建議192人。

充分發揮認罪認罰從寬、刑事和解、速裁程序、企業合規試點等制度的集成優勢，全流程引導犯罪嫌疑人認罪認罰、達成和解，依法采取非羈押措施。近年來，全省認罪認罰從寬制度適用率持續保持在90%以上，2022年全省認罪認罰不批準逮捕共5819人。

同時，組織開展社會危險性量化評估試點，重點圍繞罪行較輕但逮捕率、捕后判輕緩免率偏高的交通肇事、輕傷害等案件，指導試點檢察院探索出臺常見罪名社會危險性量化評估指引，最大程度減少不必要羈押。據統計，2022年全省捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為1.9%，同比下降了9.1個百分點。

凝聚協作合力

做好少捕慎訴慎押工作，不能僅靠檢察機關一家單打獨斗。如何變“獨角戲”為“大合唱”？山東檢察機關積極爭取公安、審判、司法行政和社會力量的支持，圍繞強化捕前分流、充分保障訴訟權利、共建非羈押社會支持體系，努力構建全方位的少捕慎訴慎押工作配套保障體系，凝聚起社會化協作聯動的工作合力。

深化檢警協作，通過提前介入、類案指引、檢察建議等形式，規范報捕流程、明確報捕標準，將無逮捕必要的案件過濾出來。2022年，全省刑事案件報捕率較2017年下降19.77個百分點。

在認罪認罰案件律師見證全覆蓋的基礎上，聯合省司法廳在全省開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，為所有在審查起訴環節沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人指定辯護律師，充分聽取辯護律師意見，確保符合取保候審條件的“應用盡用”“能用盡用”。

同時，依托市域社會治理大平臺，推動將非羈押人員納入網格化管理，聯合團委、司法行政、婦聯、教育、民政等部門在全省搭建觀護基地131個，通過提供技能培訓、心理疏導等對非羈押人員進行幫教，形成全社會共同參與、協作共贏的幫扶教育新機制，有效減少逃跑、再犯罪等訴訟風險。

“下一步，我們將積極深化‘以轉變司法理念為先導、以扛牢主導責任為核心、以社會危險性和起訴必要性實質審查為根本、以社會化協作為保障’的少捕慎訴慎押工作體系，進一步強化捕訴案件質量把控，加大檢察聽證力度，注重做好不捕不訴‘后半篇文章’，為打擊犯罪、保障人權、化解矛盾、促進和諧貢獻檢察力量。”山東省檢察院副檢察長蔣萬云說。

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