原標題：著力提升項目建設質量，聚焦高質量發展

來源：中國文化報

原標題：著力提升項目建設質量，聚焦高質量發展

來源：中國文化報

本報記者 于 帆

“十四五”以來，各地紛紛將重大項目作為推動文化和旅游產業發展的發力點。黨的二十大報告更是明確提出，要實施重大文化產業項目帶動戰略，這也為文化和旅游產業高質量發展進一步指明了方向和路徑。

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地重大文旅產業項目建設如火如荼，與此同時，為保障項目投資和建設加快推進，各地多措并舉，通過創新財政金融支持工具等多層次舉措，落實重大項目帶動戰略，提升項目建設質量。

重大文旅項目成為多地發展關鍵詞

在今年初各地陸續發布的政府工作報告中，實施重大文化產業項目帶動戰略成為多地文化和旅游產業發展的關鍵詞。如浙江明確提出，要聚焦建設國內外知名的文化旅游目的地，實施文化和旅游投資“雙百”項目計劃，推進100項在建實施類、100項謀劃招引類重大項目，并保障重大文化和旅游項目土地和資金需求。

地方兩會后，多地進一步發文，明確重大文旅項目建設的目標。其中，山東省委、省政府提出，到2027年，山東全省實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元，形成25個以上“雁陣形”文旅產業集群。

基于前期的實踐積累和申報遴選工作，部分省區市還發布了重大文旅項目具體名錄或名單。如重慶印發了《2023-2025年市級文化產業和旅游產業重點項目名單》，指導重大文旅項目前期策劃包裝。江蘇省文化和旅游廳近日公布了《2023年江蘇省重點文化和旅游產業項目名錄》，共80個重點項目入選，計劃總投資1543.93億元。

據江蘇省文化和旅游廳相關負責人介紹，80個重點項目中，計劃總投資百億元以上的項目有2個，50億至100億元的項目4個，10億至50億元的項目50個。“項目重點關注文旅產業融合發展、重要旅游目的地建設、文旅消費新業態等，其中結合長江經濟帶、大運河文化帶建設等國家戰略項目14個，景區提檔升級項目40個、文旅融合項目11個、數字技術賦能項目5個、提振消費項目4個。”

各地還紛紛借助各大國家級及區域級展會契機，向社會各界發布、推介本地重大文旅項目。如上海在第二屆上海旅游投資促進大會上集中發布了2023年上海重大文旅簽約投資項目28個，總投資1080億元。廣州日前在廣交會展館發布工作方案，提出廣州今年將全面推動10個總投資近1000億元的重大文旅產業項目建設。

借助政策東風，一批重大文旅項目紛紛啟動開工或加速建設。廣西近日舉辦了2023年廣西文旅重大項目集中開竣工活動。據悉，今年一季度廣西計劃開工重大文旅項目5個，總投資350.6億元，目前已完成投資52.34億元。計劃竣工項目4個，總投資19.23億元，目前已完成投資18億元。

多措并舉創新財政金融支持工具

重大文旅項目體量規模大、企業效益大、區域輻射大，與此相對應的，則是相關項目投資數額大、建設周期久、回收期限長。受此影響，融資難、融資貴等成為不少重大文旅項目投資落地或加速建設的“緊箍咒”。對此，各地多管齊下，通過創新財政金融政策工具等手段，拓展文旅企業融資渠道，助力重大項目建設提質增效。

在財政支持方面，各地充分發揮財政資金引導作用，并對優質重大文旅項目進行獎勵或貸款貼息等不同形式的定向支持。其中，云南對年度投資2億元以上的省級重大文旅項目，按其實際完成投資的3%給予獎勵，對2023年度省級重大文旅項目和業態創新項目給予貸款貼息支持。吉林則是加大建設項目補助，加大項目貸款貼息，最高獎補800萬元。

為緩解重大文旅項目融資難題，各地文旅主管部門紛紛加強了與銀行等金融機構的溝通合作，完善政銀企合作機制。日前，上海市文化和旅游局會同中國人民銀行上海分行共同出臺政策文件，中國銀行上海市分行、上海銀行等10家合作銀行聯合為上海重大文旅投資項目聯合授信1000億元。湖北積極對接政策性金融，協調國開行湖北省分行100億元支持武漢漢口歷史風貌區項目、90億元綜合授信支持黃岡東坡文化產業園項目等。江蘇省文化和旅游廳與江蘇銀行、建設銀行等金融機構簽訂合作協議，搭建政銀企合作平臺，組織113個重點文旅項目集中簽約，總授信395億元。山西省文化和旅游廳與中國農業銀行山西省分行簽訂文旅市場主體倍增戰略合作協議，下一步將依據市場化原則統籌推進相關重大項目的融資安排和金融服務產品。

作為積極財政政策的重要抓手，專項債在支持重大項目建設方面發揮著越來越重要的作用。據河北省文化和旅游廳相關負責人介紹，過去一年，河北除了安排省級旅游專項資金支持重點項目紓困振興，還指導各地爭取更多政府債券用于重大文旅項目建設。據統計，河北省政府新增債券支持文化和旅游項目89個，資金73.39億元。

為撬動更多社會投資參與到重大文旅項目建設中，各地也紛紛創新金融支持工具，積極推進開發性金融支持文旅項目。據湖北省文化和旅游廳黨組成員、副廳長陳武斌介紹，湖北正努力推動各地盤活存量資產，加快導入旅游領域基礎設施不動產投資信托基金。

提升重大項目的建設質量

各地重大文化產業項目推進如火如荼，但在項目建設質量及示范帶動作用等方面也存在著區域間的不平衡。對此，北京大學文化產業研究院院長向勇提醒，實施重大文旅項目帶動戰略，是一個高度復雜的系統工程，應充分發揮重大項目帶動戰略的綜合效應。

日前舉行的2023年全國文化和旅游產業發展工作會議明確提出，落實重大項目帶動戰略，各地應加強項目建設認證，拓展有效投資，著力提升項目建設質量，豐富項目內容業態，從嚴把關，杜絕出現無序擴張、低端重復建設等問題。

文化和旅游部相關負責人表示，發揮好重大項目的帶動作用，要注重產品和業態的科學搭配，充分挖掘好產業鏈上下游的消費空間。有條件的頭部企業要注重整合項目業態，豐富生態圈，延伸產業鏈，實現投資供給和消費需求的良性循環。要以高質量的項目建設帶動投資增長、帶動產業結構優化、帶動產業層次提升，并以高質量供給引領創造新需求，推動供需更好匹配銜接。

“要利用文旅產業的要素集聚效應，通過集聚效應，可以有效發揮文旅產業的資源、技術、資金、市場、人才等各類文旅產業生產要素的集中利用和綜合開發，共享文旅基礎設施、服務平臺，進一步增強文旅企業的生產能力和產業的總體效能。”向勇建議，要構建產業更加完善的文旅生產要素市場化的配置體制機制，吸引文旅產業優秀人才和新銳企業聚集，優化基于重大項目建設的區域文旅產業分工協作，促進文旅生產要素在區域間的自由回流和有效聚集，發揮各地區文旅產業的比較優勢，不斷縮小各地文旅產業發展的區域差距。

隨著重大項目建設的持續推進，為實現文旅產業的高質量發展，各地在創新政策支持工具的同時，也陸續啟動各種方式的跟蹤評估。江蘇省文化和旅游廳黨組成員、副廳長李川介紹說，對于入選江蘇省重點文旅項目名錄的80個項目，后續將做好跟蹤指導工作，推薦一批重大文旅項目納入省政府重大項目庫，支持各地依托特色文旅資源打造一批標志性平臺載體和示范性差異化重大項目，在推動文旅產業高質量發展上打造“江蘇樣板”。

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