原標(biāo)題：發(fā)揮案例指導(dǎo)作用提升檢察辦案質(zhì)效

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：發(fā)揮案例指導(dǎo)作用提升檢察辦案質(zhì)效

來源：檢察日報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。這一重要論述深刻指出了公正司法對于全面依法治國、維護(hù)社會(huì)公平正義的重大意義，對做好新時(shí)代司法工作、深化司法體制改革指明了方向、提出了要求。公平正義的實(shí)現(xiàn)，需要高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，一個(gè)個(gè)鮮活的案例承載著實(shí)實(shí)在在的公平正義。因此，如何發(fā)揮好指導(dǎo)性案例的作用就顯得尤為重要。

正確認(rèn)識指導(dǎo)性案例對促進(jìn)公正司法的重要意義。習(xí)近平總書記指出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。最高檢歷來重視案例工作，尤其2018年以來，案例工作進(jìn)入新的發(fā)展期。這是適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對法治新需求的需要，也是適應(yīng)司法責(zé)任制改革的需要。“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。司法責(zé)任制賦予檢察官更大的自主辦案權(quán)限。捕訴一體辦案機(jī)制，以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的深化適用，也使得檢察官辦案主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。故而通過案例指導(dǎo)、類案檢索促進(jìn)同案同處理就顯得尤為必要。這更是適應(yīng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的需要。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確指出，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，加強(qiáng)法律文書說理和以案釋法，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，促進(jìn)全民法治觀念養(yǎng)成。案例使司法實(shí)踐和法治宣傳教育完美結(jié)合，將法律文本、法治觀點(diǎn)生動(dòng)呈現(xiàn)，可謂“活教材”。

準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例及典型案例在促進(jìn)公正司法方面的特點(diǎn)。案例不僅記載檢察官的辦案活動(dòng)，還能夠反映檢察官辦案中遇到的問題、困惑，以及由此產(chǎn)生的思路、對策等，因此，它具有鮮明的特點(diǎn)。一是鮮活。案例的鮮活性，體現(xiàn)在指導(dǎo)辦案方面，是檢察官辦案的最直觀參考，有利于實(shí)現(xiàn)“同案同處理”的結(jié)果；體現(xiàn)在法治宣傳教育方面，案例是人民群眾喜聞樂見的形式，其更直觀，更易于理解。二是及時(shí)。指導(dǎo)性案例及典型案例的選編發(fā)布，與研究制定司法解釋、規(guī)范性文件相比，一般情況下時(shí)間短、效率高，可以根據(jù)犯罪形勢及司法辦案中的典型情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)案例，更快發(fā)揮指導(dǎo)作用，更快回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是靈活。案例在形式上較為靈活，在表達(dá)上也比較靈活，尤其是一些思想、觀點(diǎn)還可以通過答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等方式表達(dá)。所以說，好的案例，就是通過講述檢察故事傳遞公平正義，傳遞司法公信。

對于如何選編、撰寫高質(zhì)量的指導(dǎo)性案例及典型案例，應(yīng)注重從以下幾方面著力：

一是強(qiáng)化案例意識。案例是檢察官實(shí)打?qū)嵉剞k出來的。沒有辦好的案子，就沒有好的案例。如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)案件在理念、政策、法律適用等方面具有示范引領(lǐng)性，就要從引導(dǎo)偵查時(shí)開始注意，打好事實(shí)、證據(jù)和法律適用基礎(chǔ)，并要會(huì)總結(jié)會(huì)提煉，提煉出案例的精華和亮點(diǎn)。

二是注重理念引領(lǐng)。要注重通過發(fā)布案例傳遞檢察理念、傳遞法治思想。比如，2017年的山東于歡案和2018年的昆山反殺案，喚醒了正當(dāng)防衛(wèi)這一“沉睡條款”。2018年，最高檢發(fā)布第十二批指導(dǎo)性案例，涉及的四個(gè)案例均是正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)?shù)陌讣?020年，最高檢發(fā)布六起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，并依法辦理了一批社會(huì)關(guān)注度高的正當(dāng)防衛(wèi)案件，對維護(hù)公民正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，弘揚(yáng)社會(huì)正氣發(fā)揮了重要作用，傳導(dǎo)了“法不能向不法讓步”的法治精神。再如，“杭州取快遞女子被造謠出軌案”，社會(huì)持續(xù)關(guān)注，充分說明網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)保護(hù)亟待重視。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促使案件由自訴轉(zhuǎn)為公訴處理，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的理念，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和民法典時(shí)代人格權(quán)保護(hù)的新需求，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法智慧和勇氣擔(dān)當(dāng)。

三是加強(qiáng)規(guī)則提煉。指導(dǎo)性，是案例的重要作用。指導(dǎo)性體現(xiàn)在政策把握方面，比如，在證據(jù)審查方面，明確如人身傷害案件中存在多份鑒定意見時(shí)，如何審查、如何采信；在證明標(biāo)準(zhǔn)的把握方面，明確如強(qiáng)奸案件中“零口供”的情況下，證明標(biāo)準(zhǔn)如何把握；在法律適用方面，明確如罪與非罪、此罪與彼罪的判斷等。指導(dǎo)性案例的效力，是應(yīng)當(dāng)參照，具有準(zhǔn)司法解釋的效力。

四是融入價(jià)值引導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要途徑之一就是檢察官通過解釋將價(jià)值觀融入案件從而轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐。“歷史上最出色的法律發(fā)展不是出于唯理主義的演繹，而是出于人類經(jīng)驗(yàn)的教誨、新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，出于將這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的要求同新社會(huì)事實(shí)關(guān)聯(lián)起來的努力。”實(shí)踐中，有的案件之所以受到質(zhì)疑，原因之一是它背離了主流的價(jià)值判斷。因此，在指導(dǎo)性案例及典型案例的制發(fā)中，不僅要講清法理，更要講清事理、情理；不僅要闡明法律判斷，還要闡明價(jià)值追求；不僅要關(guān)注核心的法律事實(shí)，還要關(guān)注案件背后的是非曲直。比如，最高檢通過發(fā)布依法懲治家庭暴力犯罪典型案例，一方面?zhèn)鲗?dǎo)家暴不是“家事”“私事”，是違法犯罪的認(rèn)識；另一方面弘揚(yáng)家庭美德，強(qiáng)調(diào)家庭文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根。

五是體現(xiàn)檢察職能。檢察機(jī)關(guān)的案例要體現(xiàn)檢察職能特色，即要展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的履職情況，包括審查逮捕、審查起訴、指控與證明犯罪，還包括訴訟監(jiān)督、訴源治理等。內(nèi)容上要寫明工作程序的推進(jìn)，比如，對不批捕不起訴的復(fù)議復(fù)核，定位應(yīng)是如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督作用；要寫明工作方式的把握，比如，如何促進(jìn)積怨多年的當(dāng)事人達(dá)成和解、促進(jìn)檢察意見得到落實(shí)；要寫明案件的訴爭焦點(diǎn)是什么，面對訴爭焦點(diǎn)，檢察官如何思考應(yīng)對等。總之，要把理由闡述清楚，把案例中體現(xiàn)出的政治智慧、法治智慧、檢察智慧闡述清楚。

每一個(gè)案例，都是法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。通過案例指導(dǎo)，引導(dǎo)檢察官以求極致的精神不斷提升辦案質(zhì)效，創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

（作者單位：最高人民檢察院第一檢察廳）

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