原標(biāo)題：噪聲污染防治需各方發(fā)力系統(tǒng)施策

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：噪聲污染防治需各方發(fā)力系統(tǒng)施策

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆毛玉如 汪贇

隨著藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低，噪聲引發(fā)的群眾煩惱日益凸顯。作為典型“城市病”，噪聲污染已成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的突出短板，成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的身邊“急難愁盼”之一，“我想靜靜”日漸成為大家的渴望。

噪聲污染防治取得積極進(jìn)展

立法先行，駛?cè)敕ㄖ涡潞降馈Ｈ珖舜蟪Ｎ瘯?huì)于2021年12月24日審議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。《噪聲法》深入貫徹黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)問題的關(guān)切，回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，使法律制度成為寧靜環(huán)境的守護(hù)神。《噪聲法》遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管控、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)”的原則，在建立健全噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、管理、監(jiān)測(cè)等制度方面，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”。

規(guī)劃引領(lǐng)，開啟時(shí)代新篇章。噪聲污染防治進(jìn)入國家頂層設(shè)計(jì)，2021年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等70多部國家層面重要規(guī)劃和文件對(duì)噪聲污染防治工作提出了要求，為噪聲污染防治相關(guān)工作的開展明確了時(shí)間表、路線圖和目標(biāo)要求。2023年1月，生態(tài)環(huán)境部牽頭，16部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，通過實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。這次的《行動(dòng)計(jì)劃》也是采取“十條”的形式，所以又被大家簡(jiǎn)稱為“聲十條”。

監(jiān)管保障，激活制度新效能。從1980年開始，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)正式納入全國環(huán)境監(jiān)測(cè)的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，已有40多個(gè)城市開展了城市道路交通噪聲、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的普查監(jiān)測(cè)工作。至今，已建成覆蓋全國95%以上的地級(jí)及以上城市及部分縣級(jí)市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)有聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約8萬個(gè)。2021年，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達(dá)標(biāo)率分別為95.4%和82.9%。生態(tài)環(huán)境部自2010年起每年發(fā)布《中國噪聲污染防治報(bào)告》，公開聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治工作情況等信息。通過健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法、宣傳推廣典型案例等工作，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲問題。

社會(huì)共治，構(gòu)建治理新格局。推動(dòng)全國逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲治理體系。成都、北京和深圳等城市相繼出臺(tái)噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福渴鹑性肼曃廴痉乐喂ぷ鳎綎|、安徽和甘肅等多個(gè)省市也在制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福晃靼彩谐雠_(tái)全國城市層面第一個(gè)噪聲污染防治工作考核辦法，福建、浙江和深圳等省市持續(xù)開展“靜夜守護(hù)”“寧靜行動(dòng)”，相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力破解噪聲擾民難題；深圳市福田區(qū)首批社區(qū)“生態(tài)哨兵”上崗，北京等部分城市社區(qū)試點(diǎn)民主議事協(xié)商，破解鄰里噪聲擾民難題。

噪聲污染防治問題復(fù)雜多樣

噪聲信訪投訴問題突出。信訪投訴舉報(bào)數(shù)量居高不下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年度，全國地級(jí)及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬件；全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)45萬余件，其中，噪聲擾民問題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第二位。在國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)中，公眾對(duì)“噪聲控制滿意度”列近年來全部評(píng)價(jià)指標(biāo)倒數(shù)前二。2021年1月，知乎、微博和虎撲聯(lián)手，網(wǎng)民投票選出“人生十大煩惱之事”，其中“樓上噪聲/鄰里噪聲/街道居住噪聲”高居榜首。

噪聲污染防治管理相對(duì)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)施以來，76個(gè)省市先后制定了本地噪聲污染防治管理辦法或條例。我國噪聲污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本健全，建立了以聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品噪聲限值和監(jiān)測(cè)規(guī)范為主體的一整套噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，但制修訂嚴(yán)重滯后，體系缺乏銜接。有的地方政府對(duì)噪聲污染防治仍然重視不夠，缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，研究部署和資金投入很少，管理人員和專業(yè)人員匱乏，治理水平與人民群眾的期待尚有較大差距。交通運(yùn)輸、建筑施工等歷史遺留的噪聲問題尚未解決，鄰里噪聲、廣場(chǎng)舞等新噪聲問題又不斷增加，成為多年來困擾大眾生活的公害，噪聲污染治理面臨很大挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：1類區(qū)（居住文教區(qū)）和4a類區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）夜間達(dá)標(biāo)率偏低；直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市由于交通繁忙和人口密度大，聲環(huán)境質(zhì)量總體劣于全國平均水平。噪聲污染防治水平反映出城市治理能力和治理水平，尚需要在城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管、污染治理等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃。

噪聲污染治理面臨更大挑戰(zhàn)。隨著城區(qū)工廠搬遷，工業(yè)企業(yè)噪聲有所控制，但社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲明顯增加。社會(huì)生活噪聲污染投訴量最大（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年占全社會(huì)噪聲投訴401萬件的57.9%），主要集中在餐飲娛樂等經(jīng)營場(chǎng)所、廣場(chǎng)公園等公共場(chǎng)所以及樓內(nèi)鄰里之間，“震樓器”事件時(shí)有發(fā)生等；建筑施工噪聲投訴量次之，主要集中在夜間施工擾民，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使每年施工工地?cái)?shù)量高速增長，成為城市噪聲投訴熱點(diǎn)；交通噪聲源快速增加，民用汽車保有量由1996年1100萬輛增長到2022年3.19億輛，增長約28倍，隨著交通強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，噪聲影響范圍有可能不斷擴(kuò)展，噪聲污染治理將面臨更大的挑戰(zhàn)。

噪聲污染防治需要久久為功

營造寧靜和諧的良好人居環(huán)境，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。噪聲污染防治涉及工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活各領(lǐng)域，既包括工程技術(shù)上達(dá)標(biāo)排放和社會(huì)管理上行為管控，又是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而產(chǎn)生，需要系統(tǒng)施策、久久為功。

以《噪聲法》《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施為引領(lǐng)，大力推進(jìn)噪聲污染防治。完善管理體系，強(qiáng)化部門協(xié)同，切實(shí)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)共治，逐步提升噪聲治理水平。指導(dǎo)地方及時(shí)制修訂噪聲污染防治規(guī)章制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任主體，明晰部門職責(zé)范圍，避免管理真空，推進(jìn)綜合治噪，集中力量加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。持續(xù)開展宣傳普法，增強(qiáng)守法意識(shí)，倡導(dǎo)全民行動(dòng)，推進(jìn)噪聲污染防治進(jìn)入“大眾點(diǎn)評(píng)”時(shí)期，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能只說不做、置身事外。營造社會(huì)文明氛圍，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共治理念，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

按“嚴(yán)控新增，突出重點(diǎn)，逐步改善”的思路，逐步解決噪聲污染突出問題。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重規(guī)劃先行和源頭控制，結(jié)合我國現(xiàn)階段城市更新行動(dòng)，把握住治理噪聲污染的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)控新增，避免增加后期治理難度和成本。對(duì)于歷史遺留的大量噪聲污染問題，因受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，難以一蹴而就解決，建議噪聲污染嚴(yán)重地區(qū)，借鑒國外制定噪聲削減長期計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，制定噪聲污染治理方案，分階段逐步改善、減輕或消除噪聲影響。

各級(jí)財(cái)政加大對(duì)噪聲污染防治支持力度，提高噪聲治理能力現(xiàn)代化水平。建議設(shè)立科技專項(xiàng)，針對(duì)污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域，加強(qiáng)多學(xué)科、多部門聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，扶持噪聲污染防治事業(yè)健康發(fā)展。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲治理體系。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視民生與“民聲”，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，把人民群眾關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的噪聲擾民小事，當(dāng)作大事來辦，一件件解決落實(shí)，讓人民群眾滿意；要不斷提高城市精細(xì)化服務(wù)水平，對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案；要進(jìn)一步夯實(shí)噪聲排污企事業(yè)單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)組織和公共場(chǎng)所管理者在噪聲污染治理中的作用；要拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，讓老百姓能天天看到噪聲監(jiān)測(cè)信息，將減輕噪聲納入乘客須知、入園須知等公民行為規(guī)范中，納入精神文明建設(shè)中，綜合施策形成合力，推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，共同創(chuàng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。

作者單位：中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

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