原標題：關于加強未成年人司法保護的幾點思考

來源：檢察日報

原標題：關于加強未成年人司法保護的幾點思考

來源：檢察日報

隨著社會主要矛盾發生變化，未成年人保護也面臨更多新的復雜形勢，主要表現在未成年人犯罪低齡化、暴力傾向明顯；部分涉未成年人案件轉向網絡加大了辦案難度；校園欺凌、性侵未成年人等問題多發；等等。如何保護好未成年人、預防未成年人犯罪，作為唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關，檢察機關責任重大，要不斷提升未成年人司法保護質效。

一、在雙向保護上做文章。辦理涉及未成年人的案件時，既要對未成年犯罪嫌疑人權益進行充分保護，也要對未成年被害人的身心健康給予及時關注和呵護。因此，要克服單項保護思維，在雙向保護上做文章。

第一，嚴懲+維權，幫助未成年被害人走出陰霾。一方面要堅持零容忍，從嚴從快批捕起訴侵害未成年人犯罪案件。當案件雙方都是未成年人時，堅持恢復性司法理念，幫助雙方有效化解矛盾，助力修復社會關系。另一方面要推進“一站式”辦案區建設，集詢問、取證、身體檢查、心理疏導等于一體，避免反復詢問給未成年人帶來“二次傷害”。此外，要利用12309檢察服務熱線打造未成年人司法保護專區，暢通未成年人案件申訴和司法救助渠道。

第二，寬容不縱容，促進涉罪未成年人回歸社會。既要對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法從寬，也要對未成年人嚴重惡性犯罪依法懲處，保持司法震懾。要將“教育、感化、挽救”貫穿全過程，全面分析未成年犯罪嫌疑人的犯罪動機、犯罪情節等，找準幫教點，制定個性化方案，實現精準化幫教。

第三，厚愛又嚴管，構建罪錯未成年人分級處遇。一味單純地懲治未成年人，容易造成重新犯罪。因此，應探索建立包括臨界預防、保護處分、家庭教育在內的罪錯未成年人分級處遇制度。針對輕重程度不同的罪錯行為，采取的干預措施要有差異。對于不良行為，主要由家庭、學校進行教育，要對有問題的家庭監護給予指導；對于嚴重不良行為，根據心理行為偏常程度，督促公安機關幫教訓誡、作出行為規范令等，必要時進行專門教育或專門矯治教育。

二、在全面保護上下功夫。司法實踐中，一些未成年人違法犯罪或受到傷害，往往與其相關權益得不到保障有關，因此檢察機關需充分運用“四大檢察”職能，補齊未成年人司法保護中的短板，堅持統一集中辦理，在全面保護上下功夫。

第一，探索未成年人保護公益訴訟。新修訂的未成年人保護法規定，“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。”這為檢察機關開展未成年人保護公益訴訟提供了明確的法律依據。目前，檢察機關已探索確立未成年人保護公益訴訟的受案標準，即侵犯未成年人合法權益涉及面廣、社會影響大、后果嚴重，人民群眾反映強烈且迫切期盼解決的重點問題。遵循這一精神，對酒吧、網吧、賓館等重點場所，互聯網傳播、煙酒經營、媒體報道等重點領域，輟學、流動、留守未成年人等重點群體涉及的公益損害問題，探索通過公益訴訟的方式傳達何種行為合法、何種行為違法的信號，以彌補行業監管不足，推動行業規范運營。

第二，加強未檢業務的專業化建設。未成年人檢察工作，辦案是基礎，但不是全部，這不僅體現在事實認定、法律適用上，更體現在結合未成年人心理、生理特點，根據社會環境的變化，引導促進未成年人回歸社會上。特別是在未成年人檢察業務統一集中辦理之后，相關業務若還分散在不同部門，易造成碎片化、邊緣化。為提高辦案質量和幫教效果，亟須形成獨立的未檢質量評價體系并建設穩定的未檢隊伍，實現專人專辦。

三、在各方協力上做文章。未成年人保護是事關國家治理體系和治理能力現代化的一項系統工程，需要全社會協力推進。

第一，以最高檢“一號檢察建議”為牽引，促進社會治理。落實最高檢“一號檢察建議”，以辦理性侵案件為切入點，將其與強制報告制度、入職查詢制度等有機結合，筑牢未成年人保護的防火墻。近年來，侵害未成年人犯罪屢有發生，實務中面臨著預防難、發現難、取證難等問題，未成年人保護法將強制報告制度、入職查詢制度上升為法律，并強化了相關主體的法律責任。但實踐中，一方面，很多單位和責任主體對這兩項制度并不知曉，未能引起足夠重視；另一方面，有些單位在明知自己負有報告義務的情況下，出于種種原因知情不報，甚至收買未成年被害人家屬，企圖掩蓋侵害事實。對此，檢察機關在追究其責任的同時，需兼顧制度宣傳和監督職能部門依法履職，切實將未成年人保護法落實到位。

第二，以資源整合為依托，爭取社會支持。檢察機關作為未成年人保護的法律監督機關，不可能做到包打天下，應通過與相關職能部門、共青團、婦聯等協作配合，運用檢察建議、公益訴訟等方式，對重點場所、重點領域加強監督管理，以促進黨委領導、政府支持、社會協同、公眾參與的未成年人犯罪預防幫教社會化體系建設。同時，通過政府購買社工服務等，將專業工作交由專業力量承擔，實現專業化辦案與社會化保護的有機銜接。

第三，以普法宣傳為抓手，營造法治氛圍。堅持“誰執法誰普法”，常態化開展“法治進校園”活動。圍繞校園欺凌、性侵害、毒品危害、網絡犯罪等熱點問題，線上線下相結合，通過組織參觀法治教育基地、舉辦模擬法庭等，以青少年喜聞樂見的方式，把紙面上的法律、案例轉變成未成年人心中的法、生活中的法。

（作者單位：山東省濰坊高新技術產業開發區人民檢察院、山東省人民檢察院）

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