原標(biāo)題：“拍黃瓜”何以成為“拍案驚奇”

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“拍黃瓜”何以成為“拍案驚奇”

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 趙志疆

近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份文件顯示，該市多家餐企向協(xié)會(huì)反映，有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無(wú)冷食類食品制售許可證這一由頭，通過(guò)頻繁舉報(bào)向餐企索要高額賠償，自2020年至今舉報(bào)49次。被舉報(bào)餐企認(rèn)為相關(guān)舉報(bào)系“惡意舉報(bào)”，紛紛聯(lián)名反映。

根據(jù)我國(guó)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，生食類、部分冷食類食品的加工制作，應(yīng)在專門的空間內(nèi)制作。此外，餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)涼菜制品，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須有“冷食類食品制售”一項(xiàng)，否則屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。換言之，如果餐飲商家無(wú)證經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”之類的涼拌菜，確實(shí)涉嫌違規(guī)違法。

毋庸諱言，不少餐飲小店都沒(méi)有辦理冷食類許可，一方面是因?yàn)橐恍┙?jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)缺乏了解，另一方面則是因?yàn)檗k理冷食類許可的門檻相對(duì)較高：按照規(guī)定，餐飲企業(yè)若要辦理冷食類許可，需要不低于5平方米的獨(dú)立空間，具備二次更衣的消毒設(shè)施、空氣消毒設(shè)備和獨(dú)立的空調(diào)。其中，僅“不低于5平方米的獨(dú)立空間”一項(xiàng)，就讓不少餐飲小店望而卻步。

近年來(lái)，頻繁有餐飲小店因超范圍經(jīng)營(yíng)銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜受到行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。處罰之下，不僅令不少餐飲小店叫苦不迭，也讓某些職業(yè)打假人嗅到了商機(jī)——“拍黃瓜”此番重上熱搜，正是拜職業(yè)打假人所賜。需要明確的是，打假天經(jīng)地義，“假打”于法不容。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，其中明確指出，對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

對(duì)于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，甄別打假和“假打”是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓡?wèn)題。對(duì)于餐飲小店來(lái)說(shuō)，盡快擺脫糾纏也是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。于是，面對(duì)有備而來(lái)的職業(yè)打假人，自覺(jué)理虧的餐飲小店往往會(huì)自認(rèn)倒霉、花錢免災(zāi)。如此一來(lái)，不僅進(jìn)一步縱容了惡意舉報(bào)非法牟利的行為，而且放大了餐飲小店的生存困境。

早在2021年6月，對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就在公眾留言中回應(yīng)稱，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。此后不久，有職業(yè)打假人舉報(bào)山東省安丘市16家商戶未取得經(jīng)營(yíng)冷食類食品許可、超范圍違法經(jīng)營(yíng)冷食類食品，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時(shí)改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定。

2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》。其中也明確規(guī)定，對(duì)同一種違法行為，法律法規(guī)規(guī)章就處罰種類、幅度只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過(guò)罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

如果說(shuō)首違不罰體現(xiàn)了柔性執(zhí)法的溫度，降低門檻則體現(xiàn)了減證便民的力度——2021年8月，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出僅加工制作植物性冷食類食品、預(yù)包裝食品簡(jiǎn)單加工、水果拼盤制作、在專用操作區(qū)域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品，或者售賣冷食醬鹵肉，食品經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)須載明“冷食類食品制售”。

食品安全重于泰山，具體到“拍黃瓜”這件事上，首先應(yīng)明確要不要罰、怎么罰，其次應(yīng)考慮能否調(diào)整冷食類許可范圍，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。如此，才能在法律剛性與民生溫度之間實(shí)現(xiàn)平衡，既有力維護(hù)舌尖上的安全，也避免給非法牟利的職業(yè)打假人留下可乘之機(jī)。

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