原標(biāo)題：五年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作取得顯著成效

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：五年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作取得顯著成效

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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五年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管職能逐步優(yōu)化，監(jiān)管措施更加豐富。市場(chǎng)監(jiān)管法制部門圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作取得顯著成效。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近日全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法制工作座談會(huì)在江蘇省南京市召開。此次會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)燕軍在總結(jié)過(guò)去五年市場(chǎng)監(jiān)管法治工作時(shí)指出，五年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管職能逐步優(yōu)化，監(jiān)管措施更加豐富。市場(chǎng)監(jiān)管法制部門圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作取得顯著成效：

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作的頂層設(shè)計(jì)，總局推動(dòng)完成反壟斷法首次修訂，確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位；

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法能力全面提升，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)270件行政規(guī)范性文件和國(guó)際合作文件開展合法性審核，從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

著力服務(wù)發(fā)展讓市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系更為有力有效，全面開展“法治下基層”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層法治建設(shè)，填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

提供優(yōu)質(zhì)全面法律制度供給

2022年，反壟斷法完成首次修改，這背后離不開市場(chǎng)監(jiān)管總局的極力推動(dòng)。

2018年4月10日，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式對(duì)外掛牌，原先分散于原國(guó)家工商總局、商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委的反壟斷執(zhí)法工作，統(tǒng)一歸屬于市場(chǎng)監(jiān)管總局，在反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)行了10年的“三駕馬車”并駕齊驅(qū)模式宣告結(jié)束。反壟斷執(zhí)法工作所涉及的各種執(zhí)法體系和工作環(huán)節(jié)都必須整合歸一，尤其是政策規(guī)章的統(tǒng)一。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)推進(jìn)反壟斷法修改的同時(shí)，也及時(shí)推出相關(guān)的配套行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》以及5部部門規(guī)章的修訂，其中《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等4部規(guī)章已出臺(tái)。而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂工作正在積極推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局的修訂草案完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，補(bǔ)充完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)法律規(guī)則的有效供給提出了強(qiáng)烈需求。2019年1月1日起正式施行的電子商務(wù)法，填補(bǔ)了電子商務(wù)行業(yè)的法律空白，從監(jiān)管層面認(rèn)同了這一商業(yè)模式的合法地位，并為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了可參考的法律依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。如新修改的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

為了不斷完善經(jīng)營(yíng)主體登記監(jiān)管和權(quán)益保護(hù)法律制度，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記管理規(guī)則體系，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后參與制修訂出臺(tái)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》等部門規(guī)章。這些法規(guī)規(guī)章統(tǒng)一登記規(guī)則，優(yōu)化登記流程，確立了登記注冊(cè)形式審查、虛假登記調(diào)查、歇業(yè)、簡(jiǎn)易注銷等制度，為市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展注入活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這五年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局共推動(dòng)制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件；制修訂部門規(guī)章76件、聯(lián)合規(guī)章17件；一攬子廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件，為我國(guó)打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境提供了優(yōu)質(zhì)而全面的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度供給。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，世界銀行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中提出“營(yíng)商環(huán)境便利度”這一指標(biāo)，這要求政府通過(guò)建立積極有效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管與有力保障的統(tǒng)一。市場(chǎng)監(jiān)管涵蓋經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，具備監(jiān)督、規(guī)范和查處等職能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)主體利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，因此加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和公正性，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的核心任務(wù)。

樹立依法行政良好形象

法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、規(guī)范公正文明執(zhí)法，是推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的應(yīng)有之義。

“所謂法治監(jiān)管，就是要把市場(chǎng)監(jiān)管行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建說(shuō)。

2021年無(wú)疑是我國(guó)反壟斷執(zhí)法史上特別是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法史上濃墨重彩的一年。市場(chǎng)監(jiān)管總局接連向互聯(lián)網(wǎng)巨頭“亮劍”的背后，離不開許多艱辛復(fù)雜而又細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍斯ぷ?。?duì)6起重大執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核，保障重大執(zhí)法決定依法合規(guī)。

這五年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦規(guī)范性文件的制定，行政執(zhí)法的受理、調(diào)查、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)270件行政規(guī)范性文件和國(guó)際合作文件開展合法性審核，從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

為了讓行政執(zhí)法程序既嚴(yán)格規(guī)范又便捷高效，市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，各地嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，通過(guò)厘清職責(zé)、建立制度、統(tǒng)一文書等舉措，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。推行清單管理制度，編制并公布行政許可事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效；制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)及配套裁量基準(zhǔn)。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使原則、行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定主體和基本要求、行政處罰裁量權(quán)的適用情形等作出規(guī)范。

這五年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，著力規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法能力全面提升，共辦理行政應(yīng)訴案件576件，勝訴率98.2%，樹立了市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政良好形象。

在彰顯力度中不失溫度

法治監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的根本。法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)覆蓋廣、執(zhí)行法律多、普法任務(wù)重。除了通用法律法規(guī)外，執(zhí)行法律103部、行政法規(guī)144部、部門規(guī)章246部，還有大量的地方性法規(guī)、規(guī)章需要執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管面對(duì)全國(guó)1.7億市場(chǎng)主體和14億消費(fèi)者，優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益，是市場(chǎng)監(jiān)管普法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局將工作重點(diǎn)立足于打基礎(chǔ)、強(qiáng)一線、不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管干部的依法行政能力和行政執(zhí)法水平方面。近五年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”“市場(chǎng)監(jiān)管法治骨干培訓(xùn)班”，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展層級(jí)培訓(xùn)，形成覆蓋省、市、縣、所的四級(jí)培訓(xùn)架構(gòu)。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還組織全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“法治下基層”活動(dòng)。如上海堅(jiān)持每周編發(fā)法治建設(shè)動(dòng)態(tài)、西藏建立民營(yíng)企業(yè)普法聯(lián)系點(diǎn)制度、天津打造“祥說(shuō)瑩論”法治宣傳品牌、山東打造“市場(chǎng)監(jiān)管法宣在線”品牌、重慶打造“山城有信”平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳。

隨著法治建設(shè)進(jìn)程的深入、普通公民法律意識(shí)的提升，執(zhí)法人員不能僅僅停留在機(jī)械式、被動(dòng)式執(zhí)法層面，不能只有簡(jiǎn)單的不出事、不被問(wèn)責(zé)等求穩(wěn)心態(tài)，而是要立足“放管服”、兼顧“法理情”、統(tǒng)籌“時(shí)度效”，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“要深刻認(rèn)識(shí)到審慎監(jiān)管不是網(wǎng)開一面，寬容監(jiān)管也不是法外開恩，而是應(yīng)當(dāng)盡可能做到合法、合理、合情。日常監(jiān)管，要做到既無(wú)事不擾又無(wú)處不在，讓無(wú)事不擾成為一種理念，讓無(wú)處不在成為一種常態(tài)；執(zhí)法辦案，要更加注重質(zhì)量和水平，不能片面追求罰款數(shù)量和金額，要在彰顯力度中不失溫度，在體現(xiàn)溫度中堅(jiān)持法度?！痹S新建說(shuō)。

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