原標題：現代海洋城市：現代化建設中的“藍色”力量

來源：光明日報

原標題：現代海洋城市：現代化建設中的“藍色”力量

來源：光明日報

【研究報告】

海洋是高質量發展的戰略要地，是支撐未來經濟的新增長極。黨的二十屆三中全會提出，“完善促進海洋經濟發展體制機制”，“健全海洋資源開發保護制度”。近年來，我國海洋經濟實力大幅提升，已發展成為海洋經濟大國，但距離海洋強國仍有一定差距，具體表現在海洋科技能力還不夠強、海洋產業結構還不夠優、海洋開放能級還不太高、深遠海資源開發能力亟待提升等方面。作為海洋強國建設的重要行動主體，現代海洋城市建設應緊緊圍繞“四個轉變”，即著力推動海洋經濟向質量效益型轉變、著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變、著力推動海洋科技向創新引領型轉變、著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變，在港口服務水平、海洋產業集群、海洋科技創新、海洋生態保護以及海洋文化品牌等方面實現質的突破。

現代海洋城市應具備的特征

在現代海洋城市被提出之前，國內海洋城市多把建設全球海洋中心城市作為發展目標。《“十四五”海洋經濟發展規劃》提出，支持深圳、青島、寧波等強化海洋功能和特色，加快建設一批現代海洋城市。隨后，天津、廈門、青島、連云港、舟山等城市相繼提出“建設現代海洋城市”的發展目標。現代海洋城市是“現代化先行”的海洋城市，在全球產業鏈供應鏈中發揮著重要節點作用，是建設現代化海洋產業體系的重要空間載體，是融入國內國際雙循環的海洋開放門戶。立足中國式現代化建設，圍繞現代海洋城市內涵，結合各界對城市海洋性與現代性的理論剖析，以及國內外現代海洋城市特點的總結，現代海洋城市應包括以下五個特征。

港航服務硬核優質。“經濟強國必定是海洋強國、航運強國。”航運離不開港口，港航服務是發展海洋經濟的重要引擎。一座現代海洋城市，應具有并充分發揮優越的航運區位優勢，打造一批優質的航運骨干企業、現代化的航運服務體系和航運基礎設施，其航運服務在全球應具有相對優勢，成為區域內乃至全球范圍內重要的航運樞紐城市。同時，還要配套擁有優質高效的現代海事服務產業，服務于現代海洋經濟生產消費，包括港口物流、海事金融、海事法律、海事咨詢、海事科技等。

海洋產業高度繁榮。世界著名海洋城市往往也是海洋產業高度活躍的城市。如，日本東京臨港產業高度集聚，集中了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現代物流等產業，有全球最大的工業產業地帶之稱。現代海洋城市應擁有集聚水平更高、產業鏈更加完整的現代海洋產業體系，實現現代海洋漁業、海洋能源和礦產、海洋化工、海工裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫藥、濱海旅游及其他現代服務業等海洋戰略性新興產業融合集群式發展，呈現海洋經濟活躍、大中小企業聚集的繁榮之勢。

海洋科教保持領先。海洋科技、教育、人才是增強沿海社區和經濟體系的適應力與恢復力、發展海洋經濟的重要工具和支撐力量。國際海洋城市均擁有全球先進的海洋科教實力，如，挪威奧斯陸的海洋科技創新，特別是在海上運輸和海上油氣工業兩大領域一直處于世界領先水平，離不開奧斯陸高水平的科研院所、研究型大學和創新型企業提供的強大后盾。現代海洋城市應能夠依托國際領先的海洋研發機構、高等院校和國際一流的海洋人才隊伍，引領全球海洋科技創新潮流，推動海洋經濟高質量發展。

城市環境生態宜居。為應對全球氣候變化、日益嚴峻的海洋環境問題，國際海洋城市紛紛開始踐行“綠色+藍色”的發展理念。針對日益嚴峻的海洋生態環境威脅，現代海洋城市應具有較為完備的海洋生態環境現代化治理體系與較高的海洋生態環境綜合治理能力，形成陸海資源、產業、空間互動協調的發展格局。

海洋文化底蘊深厚。現代海洋城市不僅需要高度發達的物質成果，也要有獨特而豐富的文化內涵。世界著名的海洋城市均十分重視城市人文培育，如，新加坡的“心件”工程就充分反映了城市人文塑造的重要性。現代海洋城市是海洋人文的重要載體，能夠依托國際化海洋科技博覽、海洋文化會展、海洋民俗節慶、海上體育賽事等文化活動，打造獨具特色的城市海洋文化品牌。

我國海洋城市建設的進展與不足

港口規模居世界第一，但港航服務水平有待進一步提高。近年來，我國港口發展取得巨大進展，為推動高水平對外開放提供有力支撐。2023年我國港口貨物吞吐量為170億噸，同比增長8.2%,穩居世界第一。全球貨物和集裝箱吞吐量排名前十的港口中，我國分別占八席及七席。其中，寧波舟山港已連續15年保持世界第一大港地位，2024年國際航運中心發展指數排名躍升至第8位，成為共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略中的“硬核力量”。但是，我國港航服務水平仍有待進一步提高，主要表現在現有的航運服務業主要集中在港口裝卸、儲運和船貨代業務，高端港航服務業發展相對滯后，有國際影響力的港航服務企業較少，原因主要在于港航服務保障體制有待完善，高端人才缺乏等。同時，在海事仲裁領域，海事國際話語權仍比較弱，原因主要在于海事仲裁機構處于起步階段，仲裁機構與仲裁隊伍建設依然滯后，包括法律體系、仲裁規制等在內的商業生態也仍然不夠完善。

海洋產業初具規模，但量質均有待提升。近年來，我國沿海城市的海洋產業體系建設持續提速。初步核算，2024年上半年海洋生產總值4.9萬億元，同比增長5.6%，高于國內生產總值增速0.6個百分點，海洋經濟延續較快發展態勢。積極推動海洋戰略性新興產業的產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新，支持沿海城市實施了一批海工裝備、海水淡化、海洋藥物和生物制品項目，取得了良好成效。如，2023年總投資60億元的國藥科技城項目落戶青島；5個總投資達16.5億元的海工裝備產業項目落地無錫，為現代海洋經濟發展注入新動能。但是，我國依然缺乏世界級涉海產業集群和產業鏈龍頭企業，海洋產業鏈“不長”，海洋產業向中高端發展的支撐力不足，在量和質上與國際海洋城市相比均有所差距。

海洋科教實現突破，但整體實力依然偏弱。在海洋強國建設大背景下，我國沿海城市在海洋創新發展上不斷取得新成就，在海洋高端裝備制造、海上能源、海洋醫藥等領域均有重大科技創新成果落地，在深水、綠色、安全等海洋高技術領域取得了重要突破。如，青島擁有涉海科研機構50余家，全職涉海院士約占了全國1/3，2022年PCT專利授權量位居全球第6。2024年全球百強科技創新集群榜單中，青島由2023年的第23位躍升至第20位，成為近年來位次躍升最快的國內城市之一。但是，從整體水平來看，我國海洋科技力量依然較為薄弱，高能級海洋科創平臺較為缺乏，海洋經濟科技型企業總量偏少、規模偏小。原因主要在于科技創新體制機制不靈活，科研環境有待優化，海洋高端領軍人才不多，涉海高等教育規模不大等。

海洋生態大為改善，但治理力度有待加強。近年來，我國沿海城市加快推進海洋生態文明建設，基于生態系統的海岸帶綜合治理不斷深化，綜合治理攻堅戰取得階段成效，全國近岸海域水質持續向好。但是，我國海洋治理體系仍存在濱海地區規劃管理事權模糊、管理手段不明確等問題，沿海城市之間共贏共享機制不夠健全，不利于濱海生態環境的進一步保護以及海岸帶空間品質的持續提升。

海洋文化獨特深厚，但海洋文化吸引力有待進一步加強。我國自古以來就是海洋文明發祥地之一，早在先秦時期中華民族就有著非常豐富的涉海活動。近年來，我國沿海城市在海洋文化建設上取得顯著成效。如，寧波舟山不僅建成了全國規模最大、等級最高的“國字號”專題博物館——中國港口博物館，還打造了海絲港口國際合作論壇、中國航海日、中國開漁節等知名活動品牌。但是，我國海洋文化的優勢尚未形成強勁的市場吸引力，與國際海洋城市相比，海洋旅游品牌影響力差距依然較大。原因主要在于“港產城文”融合程度不高，文化地標不夠清晰，文化特色不夠鮮明，文化生活不夠豐富等，制約了城市文化吸引力的提升。

加快建設現代海洋城市

鑄造世界一流強港。海洋強國建設要求加快建設世界一流的海洋港口，扎實推進港口一體化改革和高質量發展。加快推進現代海洋城市建設，應聚力服務新發展格局，進一步暢通物流通道，深化陸海聯動，強化服務能級，盡快形成優質高效的現代海事服務行業體系，做大做強海事仲裁領域，提高國際話語權，在海洋強國建設中進一步發揮港口支撐作用。

建設海洋產業集群。海洋經濟發展的著力點應放在實體經濟上，打造競爭力強的現代海洋產業體系，特別是推動海洋新興產業蓬勃發展。加快推進現代海洋城市建設，針對仍存在的海洋產業結構不均衡、海洋高新技術產業發展規模較小等現狀，圍繞產業發展能級提升，引導各地海洋產業錯位發展、優勢互補，搭建一批高能級臨港產業平臺，加快實現海洋戰略性新興產業融合集群式發展，高質量構建集聚水平更高、產業鏈更加完整的現代海洋產業體系。

勇攀海洋科技高峰。針對海工裝備行業核心零部件國產化率較低、關鍵技術基本由歐美企業壟斷、海洋生物醫藥多個重要領域仍處于孕育期等現狀，重點海洋城市應緊緊抓住推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術，加大研究開發力度，在深水、綠色、安全等海洋高技術領域取得突破。各海洋城市應鼓勵涉海高校、科研院校及科技型企業組建科學聯盟，加強多學科交叉融合的海洋現代工程和技術科學研究，開展海洋新材料、海洋新能源、海洋生物、海洋信息、深遠海開發等重大技術攻關，推動海上綜合試驗場、海洋立體觀測網、智慧海洋數據中心、海洋漁業生物種質資源庫等科研設施建設，打造高水平海洋科技策源地。

共筑海洋生態屏障。加快推進現代海洋城市建設，應合力構筑海洋生態安全屏障，建立協調一致的海洋管理體制機制，采取一系列措施治理海洋污染、修復海洋生態系統、保護生物多樣性、處理突發事件等，共同參與提升海洋承載能力和海洋資源可持續發展能力。

創建海洋文化品牌。海洋強國建設要求進一步傳承弘揚優秀海洋文化，強化民族海洋意識，積極維護國家海洋權益，增強國人經略海洋的使命感、責任感和自豪感，提升海洋文化軟實力。加快推進現代海洋城市建設，應進一步攜手推進海洋文化發祥地建設、文化遺產和文物遺址保護等工作，共同挖掘具有標志性的海洋特色文化資源，高質量做好海洋文明“溯源”“塑形”“塑魂”“塑能”工作。

（作者：盛朝迅 魏麗，分別系中國宏觀經濟研究院研究員、助理研究員）

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