原標題：貫通協(xié)同推動派駐監(jiān)督提質(zhì)增效

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：貫通協(xié)同推動派駐監(jiān)督提質(zhì)增效

來源：中國紀檢監(jiān)察報

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。實踐中，如何堅持問題導(dǎo)向，強化貫通協(xié)同，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推動派駐監(jiān)督提質(zhì)增效？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

本期嘉賓

苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

吳祚麓 安徽省蕪湖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

劉志和 廣西壯族自治區(qū)柳州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

堅持問題導(dǎo)向，多措并舉，著力推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

記者：請結(jié)合實踐談?wù)劊槍ε神v監(jiān)督中存在的短板弱項，你們采取了哪些措施，不斷推動派駐監(jiān)督提質(zhì)增效？

苗成營：今年以來，針對派駐監(jiān)督中“探頭”作用發(fā)揮不充分、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，我們堅持問題導(dǎo)向，推動市委出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作的意見》，完善指導(dǎo)聯(lián)系機制，每季度召開一次派駐監(jiān)督情況分析會和問題線索研判處置會，指導(dǎo)、督促、推動重點工作開展。完善問題收集機制，督促整改整治。推動派駐機構(gòu)定期收集駐在單位情況，做到掌握駐在單位全貌，為開展日常監(jiān)督提供“資料庫”；綜合運用各種監(jiān)督方式，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵職能、關(guān)鍵節(jié)點開展監(jiān)督，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。出臺構(gòu)建案件質(zhì)量共同體實施辦法，組織派駐機構(gòu)案件質(zhì)量評查，每月對審查調(diào)查和案件質(zhì)量存在的問題進行通報，建立“承辦人負首責、組長審核把關(guān)、組務(wù)會集體研究”機制，提升查辦案件質(zhì)效。

吳祚麓：對派駐監(jiān)督存在的不愿、不敢、不會現(xiàn)象，我們?nèi)婕訌妼ε神v機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，完善派駐機構(gòu)干部考核考察辦法，深化機關(guān)、派駐、巡察干部交流融合，凝聚“一條心”共識，擰成“一股繩”合力，特別是創(chuàng)新開展“四心悅組訪”活動，我們走訪派駐機構(gòu)開展“談心交心”，聊所思所困、談所憂所盼，做到“知心暖心”，在政策范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決派駐機構(gòu)干部工作生活上的困難，讓干部真切感受到“娘家”的關(guān)懷關(guān)愛，激勵擔當作為。探索建立“書記半年聽匯報、分管領(lǐng)導(dǎo)季調(diào)度、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)月例會”機制和分管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)定期組織派駐機構(gòu)集中排查問題線索機制，指導(dǎo)派駐機構(gòu)精準把握職能定位、監(jiān)督重點和執(zhí)紀執(zhí)法重點，提高派駐監(jiān)督的針對性實效性。細化制定“室組地”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法辦法，強化“組組”聯(lián)動協(xié)作，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等方面分片協(xié)作。強化“室組”聯(lián)動監(jiān)督，對口聯(lián)系室與派駐機構(gòu)建立監(jiān)督聯(lián)動、信息聯(lián)通、能力聯(lián)升、成果聯(lián)享等工作機制，在日常監(jiān)督、專項整治、線索處置等方面加強聯(lián)動協(xié)同。強化“室組地”聯(lián)合辦案，以“室”帶“組”促“地”，切實提升辦案質(zhì)效。

劉志和：針對不善監(jiān)督、力量薄弱、質(zhì)效不佳等問題，特別是部分派駐機構(gòu)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力不夠、查辦案件能力不足問題，我們堅持一手抓教育培訓(xùn)、一手抓激勵考核，推動充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。深化“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”“室主任大講堂”“青廉講堂”“專家講座”等培訓(xùn)品牌，強化以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好全員培訓(xùn)和辦案經(jīng)驗交流，持續(xù)為派駐機構(gòu)干部“充電蓄能”，不斷練就敢于善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。深入開展優(yōu)秀紀檢監(jiān)察建議書、優(yōu)秀監(jiān)督項目、優(yōu)秀辦案能手等評選活動，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。同時，對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，出臺綜合考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等重點內(nèi)容，對派駐機構(gòu)進行全面考核評估，促進干部主動擔當作為，更好發(fā)揮“前哨”作用。

深化履行監(jiān)督職責，促進被監(jiān)督單位黨組織落實主體責任，推動“兩個責任”落實到位

記者：聚焦重點難點，如何立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，集中監(jiān)督資源、監(jiān)管力量，推動派駐監(jiān)督和職能監(jiān)督形成監(jiān)督合力，攥指成拳，精準發(fā)力？

苗成營：我們著眼發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，健全完善與駐在單位黨委（黨組）定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，強化與組織人事、信訪、審計、財務(wù)、法務(wù)等專業(yè)部門的工作聯(lián)動，推動專責監(jiān)督和職能監(jiān)督有機結(jié)合起來。比如，在開展國有企業(yè)“靠企吃企”問題專項整治中，充分發(fā)揮專責監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，組織專題會商，對近三年來的市管企業(yè)投資擔保項目逐個過篩，起底問題線索。加強對駐在單位機關(guān)紀委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，共同織密日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。比如，在學(xué)校配餐管理專項監(jiān)督中，利用教育部門內(nèi)設(shè)紀委熟悉情況優(yōu)勢，聯(lián)合調(diào)查取證，多名履職不力人員受到處理。深化智慧監(jiān)督，利用駐在單位信息化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，嵌入日常監(jiān)督模塊，實現(xiàn)即時監(jiān)督、全程監(jiān)督。比如，在城鄉(xiāng)公益崗領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題線索104件，立案36起，處分37人。

吳祚麓：我們聚焦被監(jiān)督單位管黨治黨責任和職能監(jiān)督責任落實情況，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，及時會商通報重要情況，同頻共振、同題共答，糾治政治偏差，推動重大決策部署落實落地。比如，在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，我們緊盯民生實事，厘清11家市直單位和9家派駐機構(gòu)職責，“兩個責任”同時發(fā)力查處腐敗和作風問題。創(chuàng)新實施“派駐機構(gòu)+機關(guān)紀委”協(xié)同監(jiān)督模式，探索“主題共選、問題共找、進度共商、效果共評、成果共享”監(jiān)督路徑，推動市直單位成立機關(guān)紀委44家，形成全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。比如，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合被監(jiān)督單位機關(guān)紀委，開展黨建鑄廉、教育促廉、干部悟廉、家風助廉等“四廉共育”活動，推進建設(shè)“清廉機關(guān)”。

劉志和：我們立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，建立健全與駐在單位黨委（黨組）日常溝通、定期會商、情況通報、線索移送等工作機制，深入開展同級談心談話，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動駐在部門單位黨委（黨組）扛起主體責任，并向其下級黨組織層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責任，形成“兩個責任”同向發(fā)力、聯(lián)動貫通、一體落實的工作格局。比如，我們將開展護航柳江流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督作為助力柳州打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的“小切口”，深入開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，圍繞職能部門落實《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》情況，盯責任保落實、盯問題糾偏差、盯短板促整改，常態(tài)化開展紀檢監(jiān)察組組長與同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅查處了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型問題，推動生態(tài)環(huán)境保護部門建立《柳州市柳江流域保護工作議事規(guī)則》等一批制度機制，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向善向好。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，做好借勢借力的文章，放大左右互通、上下聯(lián)動的疊加效應(yīng)

記者：確保派駐監(jiān)督有形有效全覆蓋，如何持續(xù)在強化協(xié)同聯(lián)動上下功夫，最大限度凝聚監(jiān)督合力？

苗成營：我們持續(xù)聚焦破解派駐機構(gòu)點多、面廣、人手不足難題，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，做好借勢借力的文章，著力實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋高質(zhì)量。探索實行市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀檢監(jiān)察組、縣區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)同聯(lián)動工作機制，靈活采取“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，放大左右互通、上下聯(lián)動的疊加效應(yīng)。授權(quán)派駐紀檢監(jiān)察組負責同志擔任巡察組副組長，推進信息共享、問題共商、核實聯(lián)動，特別是對派駐機構(gòu)掌握不深入的問題線索，交由巡察組幫助了解；對派駐監(jiān)督推動有難度的問題，必要時寫入巡察報告，借助巡察整改協(xié)同推動解決。落實好《加強紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作辦法（試行）》，配套制定與9類監(jiān)督主體、21個職能部門貫通協(xié)調(diào)的具體操作流程，完善“及時移送—集中管理—分類處置—結(jié)果反饋”閉環(huán)管理機制，進一步強化對駐在單位的全方位監(jiān)督。

吳祚麓：我們協(xié)助市委穩(wěn)步推進廉潔風險防治“八步強責”機制建設(shè)，從細查、領(lǐng)責、優(yōu)責、盡責、扛責、追責、復(fù)盤、報告等入手，以派駐機構(gòu)為紐帶，發(fā)揮近距離全天候可視化監(jiān)督優(yōu)勢，牽引帶動被監(jiān)督單位黨委（黨組）、主要負責人、班子其他成員、科室負責人、具體經(jīng)辦人等各方責任落到實處，凝聚監(jiān)督監(jiān)管力量，既推動落實“國之大者”，干事?lián)拢侄氯O(jiān)管“空白點”，拒腐防變，既出好成績，又出好干部。持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，橫向上加強派駐監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，縱向上加強自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門派駐監(jiān)督貫通聯(lián)動，讓互通更加流暢；縣市區(qū)推行綜合派駐并集中辦公，人員力量統(tǒng)籌用于專項監(jiān)督、案件查辦等工作，讓運轉(zhuǎn)更加高效；更高層次更高水平深化“三轉(zhuǎn)”，加強日常監(jiān)督、駐點監(jiān)督等，讓職責更加聚焦。把派駐機構(gòu)干部納入“大盤子”，統(tǒng)籌加大選育管用力度，完善分組共學(xué)、導(dǎo)師幫帶、實踐鍛煉等機制，優(yōu)化“青廉先鋒隊”管理模式、培養(yǎng)方式、鍛煉形式，創(chuàng)新開展“青廉”說、“青鋒”講堂等活動，在增強歸屬感榮譽感、提升理論素質(zhì)和專業(yè)能力上下更大功夫，凝聚推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

劉志和：我們圍繞健全完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌部署，找準監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)貫通協(xié)同關(guān)節(jié)點，持續(xù)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，有效增強監(jiān)督的協(xié)同性。實際工作中，注重發(fā)揮派駐監(jiān)督身處“四項監(jiān)督”交匯點作用，加強“室組”“組組”協(xié)同聯(lián)動，深化“一會三單一報告”工作機制，建立由市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各縣區(qū)紀委監(jiān)委、機關(guān)部室、派駐（出）機構(gòu)及市委巡察辦負責人擔任成員的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌運用“四項監(jiān)督”，制定監(jiān)督任務(wù)單，及時提交反饋單，精準發(fā)出建議單，每季度形成監(jiān)督情況分析報告，推動派駐機構(gòu)發(fā)揮“探頭”作用，跟進監(jiān)督部門任務(wù)落實情況，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。比如，深入開展護航柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督，通過監(jiān)督清單部署任務(wù)，派駐機構(gòu)深入一線監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題，有力有效護航全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量融合發(fā)展。

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