原標題：運用六項舉措提升辦案質量

來源：檢察日報

原標題：運用六項舉措提升辦案質量

來源：檢察日報

案件質量是司法辦案的生命線。最高檢把“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。全體檢察人員要主動對標對表，在引導偵查、審查退查、證據把關、案件質量和程序等方面，研究謀劃進一步提升案件質量的具體措施。

審查之法。一是書面審查要得法。要注重樹牢系統思維、整體思維，緊扣“四要件”開展書面審查分析：（1）查清主體。要注重查明涉案人的年齡、姓名、性別等要素，解決有無刑事責任能力等問題。（2）查清主觀方面。在認定罪名的構成要件時要條目化地列明構成何種罪名、是過失還是故意等等，做到有的放矢。（3）查清客觀方面。要注重審查實施了什么行為、因果關系等問題。（4）查清客體。通過對犯罪行為性質、手段、后果等進行分析，判斷行為的社會危害性及其嚴重程度，從而確定具體罪名。二是實地調查要得法。沒有調查核實就沒有發言權。檢察辦案要從案卷中“走出來”，走進案發現場，帶著問題去查訪，了解事件原委，才能更加全面、客觀地了解案件背后隱藏的真實情況。三是提前介入要得法。堅持依法、適時、適度原則，做到參與不干預、參謀不代替、引導不包辦、討論不定論、監督與支持并重。要把握好方法，根據案情復雜程度，靈活采用審查案卷材料、參加討論等方式，參與現場勘驗檢查、搜查、辨認等，提高提前介入的實質性、親歷性，提出更具精準性的意見和建議。

溝通之法。與案件當事人、社會人員等進行溝通，要重點把握好三項原則：一要于法有據。溝通聯系、釋法說理等，要立足依法辦案，嚴禁脫離辦案。二要換位思考。既要站在對方立場，考慮對方的心理狀態，又要了解對方的認知水平、接受能力，特別是要學會用群眾聽得懂的語言去耐心溝通解釋，嚴防簡單粗暴，造成斷章取義，導致矛盾升級。三要嚴謹有度。做到依法嚴謹、交流有度。

促和之法。要善于借力，借助各方力量共同做好促進和解工作：（1）內部挖潛。邀請退休檢察官、群眾工作經驗豐富的老同志參與調解和釋法說理。（2）外部引智。主動用好檢調對接手段，針對不同案情，借助行業調解、人民調解、司法調解、行政調解等各方力量共同做好工作。（3）組織聽證。要在規范中加大力度，對存疑不起訴、相對不起訴、不支持監督申請案件，堅持應聽證盡聽證，借助第三方力量分析講透法理情，達到說服當事人的目的。

歸檔之法。解決辦案規范的問題也是案件質量專項整治的重要內容，主要包括三方面內容：一是文書制作是否合規。從歷次評查和通報情況來看，問題集中表現為文書制作有錯誤或遺漏，如錯用文書、內容不完整、格式不規范等。對于不同類型文書，各業務條線應該選出1份至2份完整、規范、高質量的“樣本”，發到辦案人手中參照。同時，檢察官要堅決落實主體責任，對所辦案件文書嚴格審查把關。二是案卡填錄是否規范。根據《檢察業務數據管理辦法》要求，案卡填錄要準確、規范、同步、完整，做到有項必填、能填盡填。三是歸卷材料是否齊全。要準確掌握《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》有關規定，辦案中要及時收集、結案時全面審查，確保卷宗材料齊全、完整，符合歸檔要求。檢察官要對所辦案件具體負責，業務部門主任要對本部門歸檔工作進行監督、檢查。

管理之法。首先，要轉變觀念。要統籌好“有數量的質量”和“有質量的數量”，在加大辦案力度的同時，嚴防數據摻假，努力做到“多”與“好”的統一；品牌打造也要統籌好“質”和“量”的關系，把牢政治方向、守住法律底線、遵循司法規律。其次，要用好機制。（1）抓實案件全流程全要素閉環管理，真正把“五四三”字責任、風險動態提示處置等要求落實到位，壓實到每位檢察長、分管副檢察長、部門主任、辦案檢察官。（2）抓好案件流程監控實質化試點，要圍繞以個案質量管控推進流程監控實質化，加強案件審查受理，借助技術手段，把案件辦理各個環節管住管好管到位。（3）改進業務態勢分析，案管部門要牽頭落實“三單制”工作法，充分運用提醒單、會商單和督辦單督促提示異常指標情況。再次，要壓實責任。學習貫徹好《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》《人民檢察院司法責任追究條例》，嚴格按文件要求落實好司法責任制。準確把握“誰來負責”“怎樣負責”這兩個主要環節，要落實檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業務部門負責人審核清單“四張清單”，推動全體辦案人員知責、明責、擔責、履責，做實“誰來負責”。要嚴格區分一般過失與重大過失、司法瑕疵與司法責任，完善容錯機制，確保精準問責、規范問責，做實“怎樣負責”。

提升之法。高質效辦案的關鍵，在于統籌提升干警的政治素質和業務能力，要重點抓好四個手段：一是體悟實訓。持續加強黨的創新理論武裝，以提升政治素質為根本，以實戰實用為導向，持續深化體悟實訓，抓實政治輪訓、政治素質考察、政治督察等工作，持續推動檢委會委員、檢察官、業務標兵能手上講臺，把政治規矩、法律規定、辦案經驗講清講透，做實“傳幫帶”。要落實最高檢《關于進一步加強人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》，優化檢察官助理分階段培養和履職管理，進一步推進檢察官助理職業化建設。要持續強化基層基礎建設，落實黨建與業務融合、基層院建設“三年行動”“青藍計劃”等舉措，夯實隊伍建設根基。二是聽庭評議。聽庭評議是一體提升辦案能力和辦案質量的有效手段，要在提高實效性、培育“七個優”上下功夫，切實通過聽庭評議帶動提升出庭能力。三是專項整治。通過案件質量專項整治，對辦案存在的問題開展進一步檢視、研討，提高敏銳性，切實提升高質效辦案的能力水平。四是正風肅紀。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治檢，檢察長、分管院領導要嚴格落實“第一責任人”責任和“一崗雙責”，一體推進整治形式主義為基層減負、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，營造嚴管厚愛氛圍，為各項工作順利推進提供堅強保證。

（作者為山東省威海市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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