原標題：為古樹名木保護提供堅實法治保障

來源：法治日報

原標題：為古樹名木保護提供堅實法治保障

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《古樹名木保護條例》從國家制度層面對古樹名木的資源調(diào)查公布、日常養(yǎng)護管理、合理利用、文化傳承等進行規(guī)范，為古樹名木保護提供堅實法治保障。

□ 本報記者 劉欣

陜西黃帝陵的“黃帝手植柏”見證了華夏大地5000年文明史，山東曲阜孔廟“先師手植檜”見證了儒家思想的傳承與發(fā)展，山西洪洞大槐樹書寫了“問我祖先何處來”的遷徙史詩……古樹名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源，它承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。

今年1月25日，《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）公布，自3月15日起施行。《條例》從國家制度層面對古樹名木的資源調(diào)查公布、日常養(yǎng)護管理、合理利用、文化傳承等進行規(guī)范，為古樹名木保護提供堅實法治保障，將開啟依法保護古樹名木的嶄新篇章。

國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)司（全國綠化委員會辦公室）司長張利明近日表示，“這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補了古樹名木保護領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白?！稐l例》的出臺，對于加強古樹名木保護、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。”

將實踐經(jīng)驗上升到法規(guī)層面

黨的十八大以來，我國古樹名木保護工作取得了長足進步和可喜成績，保護管理制度體系不斷完善，重點區(qū)域和具有重要價值的古樹名木得到有效保護，破壞古樹名木行為受到有力懲處，全社會保護古樹名木的意識明顯增強。

但是，違法采伐、移植、損害古樹名木的行為仍時有發(fā)生，少數(shù)地方保護責任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護管理要求不統(tǒng)一……亟須在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立健全古樹名木保護管理制度。

《條例》正是在上述背景下出臺。據(jù)張利明介紹，《條例》將古樹名木保護管理的長期實踐經(jīng)驗上升到法規(guī)層面，強化保護第一，突出科學(xué)保護、原地保護，全鏈條、全方位嚴格保護古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負責、社會參與的工作機制，將古樹名木保護管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，壓實保護責任，形成工作合力。對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任，全面追究民事、行政和刑事責任。

同時，針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對性的保護措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。合理銜接城市、鄉(xiāng)村古樹名木保護等級劃分，允許省級人民政府根據(jù)實際情況，決定對城市古樹實行提級保護。按照全面但有區(qū)別的原則，規(guī)定散生古樹名木、古樹群普查、認定、公布程序，對古樹名木位于偏遠地區(qū)和交通不便地區(qū)以及古樹名木保護與文物保護相關(guān)的情形，分類提出保護管理要求。

在嚴格保護的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。將人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟效益。對于國家級、省級重點建設(shè)項目等選址確實無法避讓古樹名木，確需移植的，規(guī)定了嚴格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)。

此外，堅持文化傳承。通過宣傳教育，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價值，促進古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展，弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

搭建全面系統(tǒng)保護制度框架

《條例》充分總結(jié)了前期的實踐經(jīng)驗。近年來，全國綠化委員會辦公室和國家林草局在加強古樹名木保護管理方面開展了卓有成效的工作。

聚焦規(guī)范化，搭建全面系統(tǒng)的保護制度框架?！稐l例》從國家層面對保護管理工作進行了全面統(tǒng)一規(guī)范，17個省份出臺了地方性法規(guī)或規(guī)章，修訂完善普查、鑒定、管護等技術(shù)規(guī)范，將古樹名木保護納入林長制督查考核，選取四川劍閣、陜西黃陵等4個縣區(qū)開展古樹名木保護試點。

聚焦精細化，構(gòu)建智慧精準的保護管理模式。組織完成第二次全國古樹名木資源普查，開發(fā)上線古樹名木智慧管理系統(tǒng)，針對瀕危衰弱的古樹名木協(xié)調(diào)落實中央財政資金支持地方實施搶救復(fù)壯項目。

聚焦協(xié)同化，建立高效聯(lián)動的保護工作格局。2022年起，國家林草局會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)3年開展專項行動，三部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見深化部門協(xié)作長效機制，聯(lián)合國家文物局統(tǒng)籌推進古樹名木保護與文物保護。

聚焦社會化，形成多元立體的科普宣傳矩陣。連續(xù)舉辦三屆全國古樹名木保護科普宣傳周活動，創(chuàng)新開展“雙百”古樹推選、七夕“古樹下的告白”等特色宣傳活動，保護古樹名木日益成為全社會的自覺行動。

張利明表示，下一步，將會同各地各有關(guān)部門持續(xù)加強《條例》宣傳貫徹，壓實各方保護管理責任，落實落細保護管理措施，營造全社會學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動古樹名木高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

具體包括，出臺移植審批行政許可事項實施規(guī)范等配套政策制度，深入開展古樹名木保護工作試點；加強日常養(yǎng)護，建立分級保護巡查制度，壓實各級林長保護主體責任；啟動開展第三次全國古樹名木資源普查，動態(tài)掌握古樹名木資源底數(shù)和管理狀況，強化古樹名木智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“一樹一檔”精細化管理，全面實行掛牌保護，因地制宜設(shè)置保護設(shè)施；積極構(gòu)建多元化投入機制，優(yōu)化完善中央資金投入政策，探索建立古樹名木保險制度等。

完善城市古樹名木保護機制

值得注意的是，根據(jù)《條例》，國務(wù)院林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都是國務(wù)院古樹名木主管部門。

加強城市古樹名木保護工作十分重要。全國第二次古樹名木資源普查結(jié)果顯示，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市古樹后備資源（樹齡大于50年、小于100年）148萬株。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司處長宋濤介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《城市綠化條例》有關(guān)要求，不斷完善城市古樹名木保護機制，先后制定發(fā)布《城市古樹名木保護管理辦法》《城市古樹名木養(yǎng)護和復(fù)壯工程技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)地方明確保護責任，落實保護措施，規(guī)范保護程序。

地方各級城市園林綠化主管部門積極采取措施、壓實責任、加強管護，對古樹名木調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號、建立檔案、設(shè)立標志，搶救性地保護了許多珍貴的城市古樹名木及古樹后備資源，規(guī)范城市古樹名木養(yǎng)護復(fù)壯，不斷提高保護管理水平。

如，北京市對每株古樹名木實現(xiàn)GPS定位全覆蓋，生成與之對應(yīng)的二維碼，完成所有在冊古樹名木的掛牌工作。上海市積極開展古樹健康評估，運用樹木雷達探根儀和樹體腐爛探測儀等儀器，對古樹名木樹身空洞、根系分布等進行探測分析。重慶市制定城市古樹名木及古樹后備資源信息分類及建庫數(shù)據(jù)標準、第五次古樹名木和古樹后備資源普查工作手冊，推動古樹名木普查工作科學(xué)有序開展。

宋濤表示，《條例》頒布實施后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地嚴格落實城市古樹名木保護管理要求。鼓勵各地通過地方人大立法、出臺政府規(guī)章等方式，將城市古樹名木保護管理納入法治化、制度化軌道。

同時，研究修訂《城市古樹名木保護管理辦法》，統(tǒng)一城市古樹名木分級標準；加大對城市古樹名木保護投入，建立全國城市古樹名木資源數(shù)據(jù)庫和古樹后備資源數(shù)據(jù)庫；大力開展城市古樹名木保護和復(fù)壯技術(shù)研究與推廣，引導(dǎo)各地積極探索嘗試新技術(shù)新工藝，及時對城市古樹名木進行搶救復(fù)壯，不斷積累保護方法與經(jīng)驗等。

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