針對群眾反映強(qiáng)烈的審批冗長“沉疴”，近年國家大力規(guī)范和改進(jìn)行政審批，從中央到地方不斷簡政放權(quán)，向市場釋放活力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但半月談?dòng)浾咦罱趶V西某市開發(fā)區(qū)采訪了解到，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在已經(jīng)獲得自治區(qū)單列用地指標(biāo)的情況下，將用于不同項(xiàng)目的十宗土地打包辦理報(bào)批出讓手續(xù)，前后耗時(shí)竟長達(dá)10個(gè)半月，漫漫“審批長征路”造成部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后、落地困難。

一次土地報(bào)批出讓，10個(gè)半月“在路上”

2014年下半年以來，這個(gè)肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展使命的開發(fā)區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2014年下半年到2015年上半年，一批企業(yè)看好當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景陸續(xù)簽約準(zhǔn)備入駐，但項(xiàng)目用地的報(bào)批出讓過程卻相當(dāng)冗長，部分項(xiàng)目進(jìn)度因此嚴(yán)重滯后。

2016年上半年，開發(fā)區(qū)管委會(huì)曾就十宗用地的報(bào)批出讓情況向當(dāng)?shù)厥形⑹姓畬ｎ}匯報(bào)。這十宗用地均在自治區(qū)下達(dá)的70公頃單列用地指標(biāo)范圍內(nèi)，計(jì)劃分別用于十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。從管委會(huì)按照每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)梳理的報(bào)批和出讓流程簡圖來看，整個(gè)用地報(bào)批出讓過程之繁雜冗長令人感慨。

記者從報(bào)批出讓流程圖上看到：從2015年5月7日拿到自治區(qū)單列用地指標(biāo)開始，整個(gè)流程經(jīng)歷了分解指標(biāo)到項(xiàng)目、向城區(qū)發(fā)改部門申請立項(xiàng)或備案、報(bào)市住建委出具規(guī)劃選址意見、向自治區(qū)申請土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、項(xiàng)目地塊勘測定界、征地農(nóng)民社保方案報(bào)批、耕地占補(bǔ)方案報(bào)批、向自治區(qū)國土資源廳報(bào)批、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)。最終這十宗地在2015年12月11日才獲得用地批文。

拿到用地批文后，接下來需要辦理土地出讓手續(xù)，土地才能落到具體項(xiàng)目上。此后出讓流程包括辦理林地使用審批手續(xù)、明確地塊供地條件、土地招拍掛會(huì)審、編制土地開發(fā)成本方案等環(huán)節(jié)。其間，材料不足打回重新報(bào)送、部門內(nèi)部會(huì)審、多部門開會(huì)對接協(xié)調(diào)等還需費(fèi)大量周折。在此報(bào)批出讓過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須完全到位方可向前推進(jìn)。算下來從最初拿到用地指標(biāo)到2016年3月21日市政府通過土地出讓方案，整個(gè)過程耗時(shí)長達(dá)10個(gè)半月。

記者了解到，總投資20億元的某超級電容項(xiàng)目原計(jì)劃2015年底全面動(dòng)工，但目前其規(guī)劃用地許可證、施工許可證還在辦理過程中。一位姓尚的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“前期審批工作耗時(shí)太久，即使后期我們建成廠房開始投產(chǎn)，可能市場環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，商機(jī)或許就這樣白白丟掉。”與該項(xiàng)目同期推進(jìn)的一個(gè)電子項(xiàng)目，目前還沒進(jìn)入辦理規(guī)劃用地許可證、施工許可證環(huán)節(jié)。

“過關(guān)斬將”，基層心急又無奈

受此影響，開發(fā)區(qū)廠房施工連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)月零進(jìn)度。2016年一季度曾有超過4個(gè)億的投資無法實(shí)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增速受到嚴(yán)重拖累。

管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員為此心急火燎。一位基層干部說：“光用地報(bào)批出讓就跑了10個(gè)半月，現(xiàn)在項(xiàng)目還有不少手續(xù)沒辦下來，我們真要哭了！”據(jù)他們反映，土地報(bào)批出讓流程有兩個(gè)問題比較突出：

一是手續(xù)繁瑣，耗時(shí)太長。管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅以這70公頃用地指標(biāo)的報(bào)批為例，從自治區(qū)2015年5月7日下達(dá)指標(biāo)起，到2015年12月11日獲得批文止，就經(jīng)歷了11個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)流程“過五關(guān)斬六將”，其中耗時(shí)超過20天的環(huán)節(jié)有6個(gè)，占整個(gè)流程的50%以上，最長的耗時(shí)52天。

二是牽涉面廣、涉及部門多，“層層過堂”會(huì)審。據(jù)管委會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，一宗項(xiàng)目用地報(bào)批重點(diǎn)要“走遍”本市發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、法制等市直部門，部分涉及自治區(qū)國土廳、自治區(qū)政府等，需要會(huì)審。在此過程中還要多次對接，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)。只要有一個(gè)部門提出異議，整個(gè)程序就相當(dāng)于又回到原點(diǎn)，需重新再走一遍。

采訪中多位基層干部表示，從流程圖上看，有少數(shù)環(huán)節(jié)，如從“下達(dá)繳費(fèi)通知書”到“繳費(fèi)完畢”用時(shí)20天，中間有些報(bào)批材料不完備需要補(bǔ)充等，應(yīng)該可以縮短時(shí)間，但按現(xiàn)行法律法規(guī)很多都是必要的審批環(huán)節(jié)，根本無法繞開。一位基層干部說，最初階段的土地權(quán)屬調(diào)查、征地公告發(fā)布等環(huán)節(jié)，在流程圖上都沒有體現(xiàn)，“我們也想把事情盡快辦好，不過這牽涉到多個(gè)部門，就這樣都還算快了”。

革除體制機(jī)制障礙，突破改革“天花板”

當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。廣西國土資源系統(tǒng)早在2015年底就在全國率先完成自治區(qū)、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點(diǎn)解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時(shí)還進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限。然而，從企業(yè)的角度來看，項(xiàng)目用地報(bào)批出讓環(huán)節(jié)依然繁瑣冗長，甚至難以忍受。一句話：改革的獲得感還不明顯。

“報(bào)批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關(guān)規(guī)定框得很嚴(yán)。”該市國土資源局一名副局長說，相關(guān)部門必須依法依規(guī)審批，出了問題經(jīng)辦人就要受到嚴(yán)肅追責(zé)，“除了盡量加快辦理速度，改進(jìn)的空間很小，難度很大”。

一位國土部門干部告訴記者，自治區(qū)層面確實(shí)減少了勘測定界報(bào)告、地災(zāi)評估等報(bào)批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請人提供的材料，改革后轉(zhuǎn)而由政府職能部門負(fù)責(zé)提供。看起來申請人省事了，實(shí)際上審批內(nèi)容依然不減。記者采訪了解到，審批過程中還有些不可控因素，如相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)因事務(wù)繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒地方說理。

行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議，應(yīng)該從政策層面將審批、管理職能進(jìn)行明晰劃分，更加重視事中事后監(jiān)管與懲戒，并通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)行政審批公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)，進(jìn)一步打破部門壁壘，革除體制障礙，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規(guī)劃等部門可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時(shí)限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

不久前，國土資源部出臺(tái)了一系列改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和用地審查的辦法，自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門已擬定有關(guān)配套文件，計(jì)劃從2017年1月開始實(shí)施。按照這一文件，廣西將結(jié)合國土資源部有關(guān)政策，在項(xiàng)目用地審批上實(shí)施自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”，預(yù)計(jì)用地預(yù)審將減少不少環(huán)節(jié)和材料，用地報(bào)批也將大大優(yōu)化。(半月談?dòng)浾?張周來 何偉)

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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