收緊 徐 駿作（新華社發(fā)）

近日，公安部召開戶籍制度改革專題視頻培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的總體要求，推出的“凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實(shí)施積分落戶制度”的規(guī)定，便是新一年中國(guó)戶籍改革的一大亮點(diǎn)。

劃定Ⅱ型大城市積分落戶紅線

按照2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口服務(wù)中心研究員劉金偉接受本報(bào)記者采訪說：“以常住人口300萬的城市劃紅線，就是說從此以后，已經(jīng)出臺(tái)政策的國(guó)家Ⅱ型大城市及以下將不再執(zhí)行積分落戶政策，打算推行積分落戶紅線的以下城市也要停止政策出臺(tái)。”

劉金偉認(rèn)為，此次公安部視頻會(huì)議上劃出的這根紅線，是對(duì)去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中，關(guān)于“城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年”條文的回應(yīng)和強(qiáng)調(diào)。

“按照計(jì)劃，2020年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這要求戶籍人口城市化率每年至少要增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。因此可以看出，政府是下定決心要加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的步伐。”劉金偉說。

“對(duì)于滿足落戶條件的居民，這是一大利好消息。”劉金偉告訴記者，這些“滿足落戶條件”的居民，指的是在Ⅱ型大城市及以下城市中有穩(wěn)定工作和生活、有條件在城市里立足、只是缺一個(gè)戶口的居民。

除此之外，按照規(guī)定，除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。還要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。

戶籍改革政策框架基本完成

在會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，兩年多來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，存在了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的門檻，居住證制度加快落地，無戶口人員登記戶口問題在加速解決……隨著一系列重大政策密集出臺(tái)，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。

黃明說，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢(shì)所趨。

據(jù)了解，截至目前，各省區(qū)市都制定了戶籍制度改革實(shí)施意見，25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法。去年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，去年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要中制定的目標(biāo)，到2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%。屆時(shí)，戶籍制度改革中“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標(biāo)也將得到實(shí)現(xiàn)。劃定積分落戶紅線，對(duì)于加速推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無疑具有重要意義。（記者 楊俊峰）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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