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黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是一幅怎樣的藍(lán)圖？本報記者獨家專訪國家發(fā)展改革委副秘書長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家范恒山，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、難題和未來舉措進(jìn)行解讀。

現(xiàn)狀如何？

區(qū)域增長格局發(fā)生積極變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制逐步建立

“黨的十八大以來，我國采取一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，著力縮小地區(qū)差距，取得了積極成效。”范恒山表示，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展總體態(tài)勢良好，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

首先，貧困地區(qū)與部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r明顯改觀。范恒山介紹，目前國家確定了14個集中連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作涉及870個縣。通過“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等有力舉措加大脫貧攻堅力度，一些地區(qū)改變了落后狀態(tài)，實現(xiàn)較快發(fā)展。尤其是這些地區(qū)民生大幅改善，一些困擾多年的民生問題得到解決。

同時，東中西部發(fā)展相對差距逐漸縮小，區(qū)域增長格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)2008年至2016年連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)。范恒山認(rèn)為，各區(qū)域多頭并進(jìn)的局面是區(qū)域發(fā)展的一個重大成就和積極轉(zhuǎn)變。

此外，城市群有力帶動經(jīng)濟(jì)增長，推動形成一批經(jīng)濟(jì)增長極，區(qū)域一體化進(jìn)程也不斷加快。京津冀、長三角、珠三角三大傳統(tǒng)引擎增長極作用依然顯著。與此同時，武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶兩江新區(qū)等中西部地區(qū)快速成長，成為國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“在一些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，區(qū)域間合作與聯(lián)動也日益增強(qiáng)。”范恒山表示，如長江中游城市群的武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市建立了“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”的緊密合作機(jī)制，取得了實行省際住房公積金異地互認(rèn)互貸、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算等一系列合作成果。

黨的十九大報告提出，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。范恒山表示，過去幾年在這方面的探索已有一定基礎(chǔ)，區(qū)域間流域間生態(tài)保護(hù)或水環(huán)境維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等已取得積極成效。同時，各種形式的對口協(xié)作與幫扶深入拓展，相關(guān)機(jī)制不斷完善。

挑戰(zhàn)在哪？

有利條件與不利因素交織，存在一些“兩難”困境

“加大力度”“深化改革”“加快建設(shè)”……黨的十九大報告關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中有不少這樣程度遞增的表述。范恒山表示，這也從一個側(cè)面說明，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化的同時，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，諸多不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)問題有待解決。

“雖然東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度格局的扭轉(zhuǎn)，使差距擴(kuò)大的勢頭得到一定程度遏制，但區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性差距還未明顯縮小。”范恒山指出，比如2006年，全國人均GDP最高的上海市是最低的甘肅省的6.7倍，2016年全國人均GDP最高的天津市是最低的甘肅省的4.3倍，差距依然明顯。

同時，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。范恒山介紹，從“四大板塊”之間來看，2013年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與其他三個板塊的分化愈加明顯。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖快于東部地區(qū)，但增速差距也在持續(xù)縮小。從板塊內(nèi)部來看，經(jīng)濟(jì)增長差距也在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)要素支撐“入不敷出”狀態(tài)，吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現(xiàn)人口凈流出、民間投資下降較快等現(xiàn)象。

“這些現(xiàn)象都表明，區(qū)域發(fā)展中有利條件與不利因素交織，積極態(tài)勢與不良狀況并存。”范恒山認(rèn)為，深入分析這些情況，存在著一些“兩難”困境，給下一步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

比如，以資源為支撐的發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。范恒山分析，一段時期以來，一些地區(qū)以犧牲資源環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖實現(xiàn)了較高的增長速度，但也帶來了不少生態(tài)和社會問題。“不能再走粗放發(fā)展的老路，一開始就必須把節(jié)能環(huán)保放在突出位置，但這勢必會影響發(fā)展速度和水平，給加快縮小區(qū)域差距帶來難度。如何解決這個‘兩難’問題，需要高站位、大智慧。”范恒山說。

范恒山表示，仍有部分地區(qū)一方面與其它地方爭資金、爭資源，另一方面搞地區(qū)封鎖和市場分割，對外形成了不正當(dāng)競爭，進(jìn)而無序開發(fā)，對內(nèi)也容易導(dǎo)致盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)，這些都影響了發(fā)展的持續(xù)性。

此外，加快重點地區(qū)發(fā)展需要給予必要的政策扶持，而優(yōu)惠政策又容易導(dǎo)致地方滋生等靠要的思維和攀比心；地方政府制定實施區(qū)域規(guī)劃的意識普遍增強(qiáng)，而地方政府主要負(fù)責(zé)人頻繁更替又往往造成既定規(guī)劃無法“一以貫之”……這些“兩難”如何處理，也影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

如何解決？

核心是實行分類指導(dǎo)，用更多“兩全”之策解決“兩難”矛盾

范恒山認(rèn)為，黨的十九大報告為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既指明了前進(jìn)方向，又提出了具體路徑。要切實實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，善于用有效的“兩全”之策來克服區(qū)域發(fā)展過程中存在的包括“兩難”在內(nèi)的各種問題，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

首要是“以‘三大戰(zhàn)略’為引領(lǐng)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”。

以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，核心在于促進(jìn)一體聯(lián)動、推進(jìn)重點突破。范恒山表示，要按照中央的要求推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)方面，要以落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果為牽引，加快推進(jìn)“五通”重大項目建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展方面要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，繼續(xù)以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為重點，扎實推動一批重大規(guī)劃政策、重點工程項目、重要改革事項落地見效。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，在切實編制好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的同時，努力在交通基礎(chǔ)設(shè)施、植樹造林、生態(tài)治理修復(fù)、文化保護(hù)等領(lǐng)域先行啟動一批重點項目，并深化相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新研究和政策設(shè)計。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，繼續(xù)抓好重點問題整治和水環(huán)境治理等重大工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。

對四大區(qū)域板塊，黨的十九大報告分別提出要“強(qiáng)化舉措”“深化改革”“發(fā)揮優(yōu)勢”“創(chuàng)新引領(lǐng)”。范恒山認(rèn)為，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略核心是要實行分類指導(dǎo)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場化水平，提升基本公共服務(wù)水平和生態(tài)保障支持能力；加快東北等老工業(yè)基地振興，重在創(chuàng)新體制機(jī)制，深化開放合作；推動中部地區(qū)崛起，要激活人才、科技、市場、資源等優(yōu)勢，重塑區(qū)位優(yōu)勢；率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化先行先試和創(chuàng)新引領(lǐng)潛能，在轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新和全面開放等方面繼續(xù)走在全國前列。

“區(qū)域總體戰(zhàn)略與‘三大戰(zhàn)略’有機(jī)融合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動，形成比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、東中西南北方聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。”范恒山認(rèn)為，這是未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“基本盤”。

另一個“兩全”之策是用好政府和市場兩種力量。“政府力量應(yīng)集中到制定跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、縮小基本公共服務(wù)水平、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作等方面；市場力量則應(yīng)體現(xiàn)在對資源的配置起決定性作用，沖破地區(qū)封鎖和行政壁壘，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置等方面。”范恒山認(rèn)為，政府和市場兩個輪子協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮各方面積極性，也有利于解決無序開發(fā)和不正當(dāng)競爭問題。

同時，要立足于“治標(biāo)”和“治本”兩個基本點。兩者結(jié)合能夠?qū)?qiáng)化外部支持與激發(fā)內(nèi)在活力融為一體，破解一味等靠要的問題。范恒山解釋，治標(biāo)方面，要注重解決區(qū)域發(fā)展的當(dāng)前困難和應(yīng)急矛盾，特別是加快解決突出民生問題和薄弱環(huán)節(jié)；治本方面，要注重培育區(qū)域自身發(fā)展的造血功能，通過加強(qiáng)人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制。

（趙展慧）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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