鐵路"十三五"規劃出爐 推動優質資產證券化 2020年高鐵網覆蓋逾八成大城市

編者按：國家發改委、交通部等昨日印發的《鐵路“十三五”發展規劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。規劃還提出要拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

中國證券報記者11月24日從國家發改委網站獲悉，《鐵路“十三五”發展規劃》（下稱《規劃》）正式出臺。《規劃》提出，到2020年全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右。《規劃》提出，為推進路網建設，要實施一批高速鐵路、干線鐵路等重點工程項目。

路網布局優化完善

《規劃》提出，到2020年，路網布局優化完善。全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

《規劃》顯示，到2020年，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網絡；干線路網優化完善，其中，中西部路網規模繼續擴大，中西部路網規模達到9萬公里左右；經濟發達、人口稠密、城鎮密集地區形成城際、市域（郊）鐵路骨架網絡，其他適宜區域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域（郊）鐵路規模達到2000公里左右。

此外，要建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。

《規劃》提出，到2020年，全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20萬以上城市，高速鐵路網覆蓋80%以上的大城市。

《規劃》表示，屆時旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯系，主要城市群內0.5-2小時便捷通勤。

實施一批重點項目

《規劃》指出，為推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要、條件成熟的高速鐵路項目，包括：建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路；建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

優化干線鐵路網絡布局方面，《規劃》指出，要推進主要城市群之間區際干線鐵路建設，以中西部地區為重點。完善東部路網，實施既有線改造，盤活路網資源，提升路網質量和效益。研究推進沿邊鐵路建設。

《規劃》顯示，干線鐵路重點項目包括：建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線鐵路；建設西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路；實施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴能改造。此外，《規劃》表示，在城際鐵路建設方面，重點建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區城際鐵路，為構建軌道上的城市和城市群打好基礎。

在支線鐵路建設方面，《規劃》表示，落實所有權、經營權的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設和運營一批地方開發性鐵路和支線鐵路。加快推進煤運通道集疏運支線、港口支線和普通支線鐵路建設，著力解決鐵水聯運“最后一公里”問題，促進鐵路支線向重要貨源發生地延伸。（記者 李慧敏）

鐵路“十三五”規劃出爐 將推動優質資產證券化

國家發改委、交通部等昨日印發的《鐵路“十三五”發展規劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。規劃還提出要拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

高鐵建設仍將保持較快速度

規劃明確了“十三五”期間鐵路發展的主要目標：到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

從規劃設定的具體指標來看，高鐵建設仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。

“我國基建投資仍有很大發展空間。雖然東部地區基礎設施較為完善，幾乎達到發達國家水平，但中西部地區比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學智說。

正如規劃所提出，要繼續擴大中西部路網規模，到“十三五”末達到9 萬公里左右。

此外，規劃還要求，到2020年，建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網覆蓋 80%以上的大城市。

根據此次規劃披露的數據，“十二五”鐵路完成固定資產投資3.58 萬億元、新線投產3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規模和投產規模達到歷史高位。

分析人士認為，未來鐵路投資規模仍會比較大。近年來鐵路建設每年計劃投資的規模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發布會上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。

推動高鐵企業資產證券化

規劃明確了一系列鼓勵社會資金建設經營鐵路的重大政策。

比如，全面推進鐵路投融資體制改革，研究推動東部地區有穩定現金流、資產質量優良的高速鐵路企業資產證券化和優質資產股改上市等相關工作。

加大國家對鐵路支持力度，發揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

不過，規劃也強調，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量。引導地方政府按照相關規定開展PPP項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，鐵道投資應該還是明年基建投資的重點，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會負起更大的責任，同時增加“準財政”的國開行貸款支持力度，并在條件允許的地區推行PPP融資模式。（上海證券報）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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