作為中國人最熟悉、最傳統(tǒng)的祈福儀式，在春節(jié)燃放煙花爆竹是人們慶祝佳節(jié)的重要文化符號。它跟春聯(lián)、年畫、秧歌、餃子、湯圓一樣，是中國人記憶里生動的生活場景和溫暖細節(jié)。但隨著時代的發(fā)展和人們對生活要求的變化，北京的煙花爆竹銷量逐年減少，不放或少放煙花爆竹成為首都市民的“新風尚”。

春節(jié)期間，右安門街道文明引導員在社區(qū)引導市民遠離樓宇燃放煙花爆竹。本報記者 鄧偉攝

12月1日，市十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過了修改《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的決定。為緩解春節(jié)期間燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量和公共安全的不利影響，滿足人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的共同期待，北京12年后再次“收緊”煙花爆竹燃放政策：在五環(huán)路內(nèi)實施全面禁放；五環(huán)路以外，由區(qū)政府劃定禁止、限制燃放區(qū)域。空氣重污染橙色和紅色預警期間，全市范圍內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

居民主動往回收點送來春節(jié)沒有燃放完的煙花爆竹，換取日常生活用品。本報記者 和冠欣攝

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》頒布于2005年。《規(guī)定》執(zhí)行12年來，煙花爆竹各項安全管理制度及禁、限放政策得到了有效落實，取得了立法預期成效。2017年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷量降至《規(guī)定》執(zhí)行12年以來最低，同比下降30.5%，較2013年下降68.9%。殘屑清運量同比下降16.2%，較2013年下降85.6%。

煙花爆竹燃放過程中會釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等細小顆粒物，是造成春節(jié)期間空氣質(zhì)量變差的主要污染源。與當初期待燃放鞭炮“圖個熱鬧”不同的是，多數(shù)人因為環(huán)保和安全需要開始對煙花爆竹說不。與此同時，還有許多市民在網(wǎng)絡平臺上自發(fā)倡議不放炮，為首都多貢獻一個藍天。

市人大法制委員會認為，在新的時代背景下，基于維護公共安全和保護環(huán)境的需要，從嚴管控燃放煙花爆竹十分必要。隨著首都經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃放煙花爆竹與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，加劇了空氣、噪聲等污染，給人口密集區(qū)域人民群眾生活帶來的危害日益凸顯，群眾要求禁限燃放煙花爆竹的呼聲強烈。北京作為首都，提高城市治理水平、保證城市安全運行至關重要。對煙花爆竹燃放進行嚴格管理，符合首都城市功能定位，也符合建設國際一流和諧宜居之都的要求。

五環(huán)以內(nèi)全面禁放

新版《規(guī)定》最大的變化，就是將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”，并要求區(qū)政府根據(jù)維護公共安全、公共利益的需要，在五環(huán)路以外地區(qū)的特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

豐臺區(qū)南苑街道在加油站、醫(yī)院、敬老院等重點禁放區(qū)域張貼禁放標識并安排專人巡邏檢查。本報記者 吳鏑攝

限制燃放煙花爆竹區(qū)域，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7時至24時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。

國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

對于以“五環(huán)”為界，市人大內(nèi)務司法委員會主任委員劉維林表示，五環(huán)路以內(nèi)國家機關、文保單位眾多，居住區(qū)、建筑區(qū)、車輛密集，燃放煙花爆竹安全隱患最為突出，實行五環(huán)路內(nèi)區(qū)域禁放有助于從源頭上消除安全隱患。

他表示，此前《規(guī)定》劃定的限放范圍為五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，因此以五環(huán)路為界具有歷史延續(xù)性。同時考慮到，燃放煙花爆竹有著深厚的歷史文化淵源，特別是在五環(huán)路以外的廣大地區(qū)，燃放煙花爆竹還有一定的社會需求。因此應該從實際出發(fā)，通過禁限結合的方式給移風易俗一個合理的過渡期，既可以為政府相關部門從嚴管理、加強執(zhí)法留有一定空間，又可以爭取更廣泛的民意支持。

市煙花辦有關負責人表示，以煙花爆竹零售網(wǎng)點的設置數(shù)量為例，2010年至2017年，五環(huán)路內(nèi)在全市的占比，由60%逐步壓減至30%。2017年春節(jié)期間，五環(huán)路以內(nèi)及周邊主要區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)共銷售煙花爆竹4.8萬箱，占全市(12.3萬箱)的近四成，五環(huán)路內(nèi)“禁放”后，銷售量會下降，燃放量也會進一步減少，對空氣質(zhì)量改善極為有利。

此外，關于部分要求“全市禁放”或再擴大禁放區(qū)域的意見，市人大法制委員會認為，實行全面禁放或者禁放區(qū)域過大，會面臨社會管理能力和執(zhí)法力量不足的問題，法的落實可能大打折扣。因此，有必要在制度設計上保留一定彈性。

值得注意的是，關于“禁、限區(qū)域”外的燃放要求，《規(guī)定》也明確：禁止、限制燃放的地點和區(qū)域以外的其他區(qū)域，可以燃放煙花爆竹。

禁放區(qū)不設煙花銷售網(wǎng)點

今后，禁放區(qū)內(nèi)不僅不能燃放，也將不能買到煙花爆竹。《規(guī)定》特別增加了“空氣重污染橙色和紅色預警期間本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹”的規(guī)定。同時規(guī)定“不在禁放區(qū)域設置銷售網(wǎng)點”。

劉維林表示，要從源頭加強對煙花爆竹的管控，嚴格限制進京銷售的品種規(guī)格，合理減少經(jīng)營布點，逐步壓縮銷售總量，切斷非法煙花爆竹進京渠道，從每一個環(huán)節(jié)加大對煙花爆竹的管控力度。

為調(diào)動相關社會主體自我約束、自我管理的積極性，發(fā)揮其在煙花爆竹燃放治理中的作用，《規(guī)定》要求，賓館、酒店、婚慶服務經(jīng)營等單位應當在各自經(jīng)營活動范圍內(nèi)承擔煙花爆竹安全管理責任，按照國家和本市規(guī)定做好安全防范工作。

此外，《規(guī)定》進一步提出了與周邊省、市的聯(lián)動管理：市人民政府應當與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機制，逐步加強煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。

12年后“限”改“禁”：

滿足人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的共同期待

煙花爆竹在北京“解禁”始于2005年。12年后再次修訂有哪些“歷史必然”，“限”改“禁”的再次調(diào)整是否有損法規(guī)的“嚴肅性”，傳承民俗和禁放煙花爆竹是否“水火不容”，市人大常委會、市環(huán)保、公安等部門給出了答案。

環(huán)保部門：

燃放造成顯著空氣污染峰值

市環(huán)保局有關負責人介紹，全市多年空氣質(zhì)量監(jiān)測及分析表明，燃放煙花爆竹明顯加劇空氣污染，顯著抬升空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)及二氧化硫等多項氣態(tài)污染物的濃度水平，其中對顆粒物的影響尤其顯著，常會導致空氣污染達到重度甚至嚴重污染級別。

數(shù)據(jù)顯示，近五年，全市春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2-4天之間，PM2.5平均濃度在74-118微克/立方米之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。

2017年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點PM2.5平均濃度達到1000微克/立方米以上，而同期遠離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。據(jù)測算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，全市全年PM2.5平均濃度可能下降0.4-0.7微克/立方米。

此外，如集中燃放煙花爆竹時遇到不利氣象條件，所排放的污染物將產(chǎn)生滯留，導致更高的污染峰值濃度，更長的污染持續(xù)時間。2017年除夕夜間，大氣擴散條件不利，燃放煙花爆竹造成的污染物難以清除，導致PM2.5達到的重污染小時數(shù)超過30個小時。

公安部門：

十余年間引發(fā)火警兩千余起

隨著首都城市建設的加快，全市居住人口、高層建筑、軌道交通和機動車等數(shù)量不斷增多，燃放煙花爆竹對首都公共安全帶來的危害與日俱增。市煙花辦有關負責人表示，全市能夠安全燃放煙花爆竹的地點和空間越來越少，不利于安全燃放的因素越來越多。因燃放引發(fā)的致傷情況，影響群眾財產(chǎn)甚至生命安全的災害事故發(fā)生概率不斷增加，五環(huán)內(nèi)的概率更大。

數(shù)據(jù)顯示，自2005年實行“限放”政策以來，盡管煙花爆竹銷售量、燃放量逐年下降，全市因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警仍有兩千余起，致傷年均達389人，直接財產(chǎn)損失1.5億元。特別是2009年春節(jié)期間，因違法燃放A類煙花爆竹，中央電視臺新址園區(qū)在建配樓工地發(fā)生火災，事故造成惡劣影響。

2016年，市防火委公共消防安全風險調(diào)研顯示，全市共有加油站、加氣站、液化氣灌裝站等千余家，1990年以前建成投入使用的老舊小區(qū)有千余個，高層建筑大量存在，文物古建眾多。市煙花辦相關負責人表示，許多老舊小區(qū)都是大屋脊的筒子樓、磚木磚混連體結構，不耐火，小區(qū)內(nèi)易燃可燃物品存量很大。這些小區(qū)基本上大多數(shù)集中在五環(huán)內(nèi)，易引發(fā)火災，消防救援難度非常大。文物古建多為木材結構，建筑毗連，火情發(fā)生后容易“火燒連營”，帶來不可彌補的損失。

人大聲音：

修法順應民意

近年來，隨著環(huán)保意識的不斷增強，市民對環(huán)境質(zhì)量、空氣污染和城市安全更為關注，社會輿論要求進一步嚴格禁限措施，在尊重和繼承傳統(tǒng)民俗的同時更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力的呼聲日益強烈。市煙花辦每年春節(jié)前夕都接到大量群眾來電、來信，呼吁禁放煙花爆竹，2017年春節(jié)前接到群眾來電、來信100余件。

2017年春節(jié)前夕，市社情民意調(diào)查中心的民意調(diào)查結果顯示，82.9%的被訪市民表示春節(jié)期間不打算在北京燃放煙花爆竹，比2016年上升6.4%，其中，因“污染環(huán)境”不燃放的占43.3%。調(diào)查顯示，如果在春節(jié)期間遇到空氣重污染橙色以上預警，全市將全面禁放煙花爆竹，98.3%的被訪市民表示會嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行。

從2012年起，部分全國政協(xié)委員和北京市人大代表、政協(xié)委員不斷提出關于禁放的建議、提案。2017年，全國政協(xié)委員楊凱生、霍達提出禁放提案，市人大代表和政協(xié)委員也提出5件關于禁放的建議、提案。

年初的市人代會上，市人大代表鄧佑玲就“禁放”煙花爆竹提出：鑒于燃放煙花爆竹帶來的嚴重空氣污染，建議在今年春節(jié)通過預警等方式提出“禁止燃放煙花爆竹”的緊急規(guī)定，防止空氣質(zhì)量進一步惡化，讓廣大市民過一個相對空氣清新的節(jié)日。同時，在今年的緊急禁止之后，建議政府研究對春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的常態(tài)化，配合政府集中燃放、定點燃放等措施，既考慮到節(jié)慶需要，又能保護空氣質(zhì)量、增進社會安全。

鄧佑玲表示，過去很長一段時間里，香港市民在節(jié)慶之時燃放煙花爆竹，其熱烈程度，較內(nèi)地有過之而無不及。但自1967年禁放，半個世紀以來，過年過節(jié)，空氣清新，街道清潔，火警銳減，市民已不復懷念過去污染環(huán)境的所謂“節(jié)日喜慶氣氛”。另外，剛剛舉辦過G20峰會的杭州，也于2016年10月1日起正式施行《杭州市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗。

市人大代表劉迎認為，隨著生態(tài)文明觀念的逐步建立，公眾對大氣污染防治工作認識程度不斷提高，歡度春節(jié)的觀念、目的、方式、環(huán)境等也隨之發(fā)生了很大變化。應當重新審視、認真研究采取嚴格的政策措施，進一步控制煙花爆竹燃放，“禁放”不僅有利于過個“歡樂、安全、祥和”的春節(jié)，而且對于改善部分時段乃至全年的空氣質(zhì)量，都有著非常積極的作用。

目前，全國共有444個城市，通過地方立法的形式實施了嚴格的“禁放”政策。其中，省會城市10個、地級市91個、縣一級的343個，為本市進一步調(diào)整擴大“禁放”范圍提供了良好外部環(huán)境和可借鑒經(jīng)驗。2017年春節(jié)期間，上海市外環(huán)路以內(nèi)的“禁放”政策，得到了當?shù)厣鐣鹘绲某浞挚隙ā?/p>

16類禁止銷售、燃放煙花爆竹區(qū)域

《規(guī)定》第十一條明確了全市范圍內(nèi)8類禁放區(qū)。2011年，市政府以公告形式劃定了8類禁放地點。截至目前，全市共16類區(qū)域禁止銷售、燃放煙花爆竹。

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》劃定的禁放區(qū)：

■文物保護單位；

■車站、機場等交通樞紐；

■油氣罐、站等易燃、易爆危險物品儲存場所和其他重點消防單位；

■輸、變電設施；

■醫(yī)療機構、幼兒園、中小學、敬老院；

■山林、苗圃等重點防火區(qū)；

■重要軍事設施；

■市和區(qū)人民政府根據(jù)維護正常工作、生活秩序的要求，確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點。

2011年《北京市人民政府關于進一步加強煙花爆竹安全管理的通告》劃定的禁放區(qū)：

■依據(jù)其他相關法律法規(guī)規(guī)定禁止明火的區(qū)域和場所；

■廣播電臺、電視臺和報社等重要新聞單位；

■電信、郵政、金融單位；

■城市路網(wǎng)的橋梁(含立交橋、過街天橋)、地下通道及地下空間；

■大型文化體育場所、集貿(mào)市場、商場、超市、影(劇)院、商業(yè)步行街等人員密集的公共場所及大型停車場；

■建筑工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽臺、窗口；

■設有外墻外保溫材料的建(構)筑物全部列入煙花爆竹禁放范圍，其中屬于重點消防單位的高層建(構)筑物及其周邊60米范圍內(nèi)為禁放區(qū)域，其他10層以上或高于24米以上的建(構)筑物周邊30米范圍內(nèi)為禁放區(qū)域；

■消防救援難度大的平房密集區(qū)，停放車輛多、燃放空間狹小的居民小區(qū)。此類禁放地點和區(qū)域由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織設置禁放標志。

煙花爆竹30年禁限調(diào)整軌跡

1987年

逐步限制、趨于禁止

煙花爆竹安全管理進入北京公眾視野要從上世紀80年代末開始計時。

彼時，北京市因燃放煙花爆竹造成的財產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢。本報曾報道：1986年春節(jié)，北京因燃放煙花爆竹燒傷、崩傷446人，兩人被摘除眼球。1987年大年三十24時至初一1時，一個小時內(nèi)北京平均每36秒一起火警，“出動的消防車輛無法返回營地，只能從一個火場奔赴另一個火場”。

過度燃放讓許多市民鬧心，紛紛要求政府出手管理。1986年11月，《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》出臺，這是北京官方首次出臺針對煙花爆竹燃放的管理規(guī)定，主要精神有兩點，一是嚴禁制造拉炮、摔炮和砸炮，花炮采購批發(fā)統(tǒng)一由市日用雜品公司經(jīng)營，銷售網(wǎng)點須通過審核，憑證進貨開張，不準走街串巷兜售。二是劃定了一系列禁放區(qū)，天安門、火車站、學校、醫(yī)院、繁華商街、名勝古跡、油氣罐站等附近200米內(nèi)禁止燃放。

1987年北京市人代會上，116位代表提出議案，要求嚴管煙花爆竹。很快，市政府明確了“逐步限制、趨于禁止”的總方針。

1993年

“城八區(qū)”為禁放區(qū)域

暫行規(guī)定雖一定程度上抑制了煙花爆竹的泛濫，但因燃放造成的火情、傷情仍居高不下。1987年至1993年，僅北京27家重點醫(yī)院就接治花炮傷者近2500人，數(shù)十人終身殘疾。

前所未有的代價，讓醞釀已久的禁放呼吁再度鼎沸。300多名人大代表和政協(xié)委員提出議案提案，要求對煙花爆竹實施禁放。

1993年7月，《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》草案遞交市人大常委會審議，10月12日，禁放規(guī)定獲市人大常委會通過，12月1日起正式實施，規(guī)定當時的“城八區(qū)”禁止燃放煙花爆竹。

1994年2月9日，北京度過禁放后頭個除夕。過往遍地煙光、火警不斷的情景不見。這一夜，北京禁放區(qū)內(nèi)無人因放鞭炮致傷，禁放區(qū)外傷者有12人。

2005年

“禁放”改為“限放”

此后10年間，煙花爆竹并沒有在春節(jié)期間消失。北京周邊地區(qū)非法生產(chǎn)點向北京傾銷偽劣超標花炮現(xiàn)象嚴重。同時，經(jīng)歷了幾個靜悄悄的除夕，“禁放沖淡節(jié)日氣氛”的說法也日漸引起關注，管不如疏、禁不如限的呼聲越來越大。

2004年市“兩會”期間，部分人大代表和政協(xié)委員提出修改“禁放規(guī)定”，建議將“禁放”改為“限放”。 2005年5月，《北京市煙花爆竹安全管理條例(草案)》公開征求民意。其中規(guī)定，除夕至正月十五，全市除文保單位、車站機場等八類場所外，允許燃放煙花爆竹。近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開燃放。

2005年9月9日，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》獲市人大常委會通過，12月1日正式施行，煙花爆竹“禁令”解除。有人大代表指出：放鞭炮，喜歡的很喜歡，厭煩的很厭煩。既然“禁改限”是大家做出的選擇，那就要講公德、守規(guī)矩，考慮燃放時的公共影響和他人感受。

2017年

五環(huán)內(nèi)全面禁放

“禁”改“限”已過去12年。近年來，北京因燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故、大氣污染等問題日益突出。社會對減少煙花爆竹燃放、改善空氣質(zhì)量、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。

2017年7月28日，市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案(草案征求意見稿)公開征求市民意見。12月1日，市人大常委會第四十二次會議表決通過《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，五環(huán)內(nèi)全面禁放。

原標題：北京12年后煙花爆竹燃放“限”改“禁”

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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