張道宏：久久為功打贏藍天保衛戰

全國政協十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協委員就有關議題作大會發言。

[全國政協委員、民盟中央副主席、陜西省政協副主席、民盟陜西省委會主委 張道宏]為治理大氣污染，中共中央、國務院果斷出重拳、下猛藥、治源頭，我國環境空氣質量有了明顯改善，至去年底，重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現頻次和覆蓋范圍也開始減少。但是，我們要清醒認識到：保衛藍天的初戰成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易，首先是“人努力”：詳細的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細、做得實；其次是“天幫忙”：北風較前幾年頻繁，沒有出現超常的靜穩天氣過程，這也是必須承認的因素。

我們更應看到：當前我國各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列；雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達標仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國的“三偏”結構——即偏工業的產業結構、偏化石燃料的能源結構、偏公路運輸的交通結構，決定著我國大氣污染治理的復雜性、艱巨性和長期性。特別是在京津冀及周邊、長三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區域，產業相對集中，大氣污染排放源頭多樣、污染物成分復雜，呈現出多類型、高負荷共存的格局。而且，已有監測數據和研究表明，不同地區PM2.5的主要來源存在顯著差異，即使同一地區PM2.5還存在時間差異，冬季重污染尤其突出。這些，都加大了大氣污染精準治理的難度，如有絲毫放松懈怠，很可能會前功盡棄、功虧一簣。

灰霾形成的主要原因，現在已經基本清楚。要徹底治理，涉及能源結構、產業結構、控制技術和社會經濟成本等諸多問題，需經一個不斷優化調整的過程，污染物的逐步減排也需時日。常言道：天助自助者。“天幫忙”的氣象條件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區域層面，都必須以“更有效率的源頭減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問題，將其作為減排工作重中之重。同時，必須持之以恒，方能久久為功。具體建議：

1.從長遠看，推動能源結構調整、產業結構調整是解決大氣污染的根本。應堅持對于過剩鋼鐵產業等落后產能淘汰的力度。現階段，在加大PM2.5、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)治理控制的同時，加快實施揮發性有機物(VOCs)和氨總量控制。當前，應在考慮我國天然氣資源供應量的基礎上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術的使用。

2.在針對性地研發大氣探測設備、空氣質量預警預報技術的同時，要大力支持不同行業大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等關鍵污染物減排技術，大力支持工業、機動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術，已有的成熟技術要積極推廣示范、加快規模化應用，為控制區域灰霾污染提供科學可行的技術解決方案。

3.在一些重點地區，機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排關鍵在油品質量。在京津冀等地區必須牢牢抓住這一源頭，嚴格執行對油品質量與排放的全流程監管：在煉油環節，檢查是否按標準添加、煉制，杜絕不達標油品流向市場；在加油環節，檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測環節，杜絕不達標機動車上路行駛。嚴懲生產與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。

4.從源頭減排角度，應繼續加強區域大氣污染協同管控，制定逐年的區域大氣治理綜合性規劃，強化地方政府行政問責管理；并成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機構，對不同區域的治理效果做出客觀評估。同時，應開展對大氣污染治理投入產出的評估，以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。

騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。讓我們為實現中共十九大提出的“打贏藍天保衛戰”而不懈努力！

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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