二〇一八年，這些“問題法規”被糾正

推動有關夫妻債務的新司法解釋出臺，對地方限行、限號措施規定進行審查研究，調研收容教育制度實施情況，推動“超生即辭退”規定修改……2018年，全國人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案審查工作取得新進展。

12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹，一年來，制定機關共向全國人大常委會報送備案行政法規、地方性法規、司法解釋1238件，部分規范性文件中存在的與憲法法律相抵觸的規定得到督促糾正和妥善處理。

細化夫妻共同債務認定標準

向全國人大常委會提出審查建議是公民的一項重要權利。沈春耀介紹，2018年，全國人大常委會法工委(以下簡稱“法工委”)共收到公民、組織涉及規范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。

2003年12月，最高人民法院出臺“婚姻法司法解釋(二)”，規定“債權人就婚姻關系存續期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理。但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規定情形的除外”，旨在防止實踐中出現的“假離婚、真逃債”現象。該解釋施行后，社會上出現不少離婚后夫妻一方無辜“被負債”的現象，引發較大爭議。

根據公民審查建議，法工委推動最高人民法院對該條內容進行修改完善。2018年1月，最高人民法院發布關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋，細化和完善夫妻共同債務的認定標準和舉證責任分配，有關問題得到妥善解決。

法工委還根據公民審查建議，對浙江省高級人民法院《關于部分罪名定罪量刑情節及數額標準的意見》中有關非醫學需要鑒定胎兒性別一定條件下構成非法行醫罪的規定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯合發布的《關于非醫學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》進行研究，認為上述意見有關內容是對刑法具體應用問題所作的解釋，違背了審判工作中具體應用法律問題的解釋應當由最高人民法院作出、其他審判機關不得作出具體應用法律問題的解釋的規定，督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會及時予以糾正。根據反饋情況，相關規定已經停止執行。

適時廢止收容教育制度

對于賣淫嫖娼的公民，收容教育可以限制其人身自由從6個月到兩年時間不等。作為行政法規所規定的一項強制措施，收容教育制度引發了合憲性與合法性的質疑。如，根據立法法規定，限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人大和全國人大常委會所制定的法律來規范。

沈春耀介紹，2018年全國政協十三屆一次會議期間，就有委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。他指出，收容教育制度的主要法律依據是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第4條第2款規定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。”國務院據此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

沈春耀指出，《決定》規定的刑事方面內容，在1997年修改刑法時已經被吸收到刑法之中；但《決定》規定的收容教育制度作為行政措施繼續有效，并一直延續至今。2018年，法工委會同有關部門開展聯合調研，了解收容教育制度實施情況，召開座談會聽取意見，并書面征求了有關單位的意見。

“總的看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養制度后，情況發生了很大變化。”沈春耀指出，近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經停止執行。

沈春耀表示：“通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度。”

7省“超生即辭退”規定均修改

為了加大監督糾正力度，沈春耀介紹，法工委于2018年2月向有關地方人大常委會發出督辦函，對有關地方性法規進行修改、廢止的落實情況開展“回頭看”，督促有關方面加快工作進度，及時完成。

2017年2月，法工委發出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對審計條例中直接規定以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據和規定建設單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的內容予以修改或者廢止。有11個省(區、市)、8個設區的市、2個經濟特區的法規存在上述問題。經督促，各地均已完成相關法規修改、廢止工作。

2017年9月，法工委發出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對人口與計劃生育條例中關于“超生即辭退”等控制措施和處理規定作出修改。有7個省的地方性法規存在上述問題。經督促，各地均已完成相關法規修改工作。

據了解，2017年5月，全國上百名知識產權研究生聯名致信法工委，指出部分地方性法規和地方政府規章規定了著名商標的認定和保護制度，不符合現行商標法的立法本意和國際慣例。2017年11月，法工委發出書面研究意見，要求有關地方人大常委會對有關著名商標制度的地方性法規予以清理，適時廢止。經督促，各地均已完成相關法規廢止工作。2018年，針對個別地方采取變通規避方式，以地方商標協會名義繼續開展地方著名商標評比認定的情況，法工委及時督促有關方面予以糾正。

(本報記者 靳昊 劉華東)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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