昨天，山東省人大預算聯網監督系統正式上線啦！這個系統聽起來高大上，其實和我們每一個人息息相關，就像犀利的“第三只眼”，讓政府花錢不再任性，把人民的“錢袋子”看管好。

人大預算監督進入新時期

作為“國家賬本”，政府預算關乎經濟社會發展方方面面，關乎廣大人民群眾切身福祉。審查批準預算、決算和監督預算執行，是《憲法》和《預算法》、《監督法》等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權。

但在人代會期間，代表很難在短短幾天時間里讀透厚厚的預算報告、看懂一大堆專業術語，也很難對預算草案提出充分的意見和建議。費縣人大常委會副主任楊東霞曾坦言，以往的財政預算監督，大多拘于形式，時間相對滯后，效果不明顯，這也是困擾人大監督工作多年的老大難問題。加上財政預算監督又是一項專業性很強的工作，如何讓代表看得懂、看的實，是亟待解決的問題。

2017年以來，中央和全國人大先后對預算監督發布新精神、提出新要求。這標志著人大預算監督進入了一個全新的時期。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云就曾在接受媒體采訪時表示，推進地方人大預算聯網監督是一件了不起的事。一方面，現代科技的進步可以幫助人大代表更好地讀懂“國家賬本”，繼而作出準確判斷，行使好監督權；另一方面，這項工作也有助于提高財政預算管理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在人大預算聯網監督方面，早在今年初省十三屆人大一次會議期間，省人大常委會預工委相關人士便表示,今年將建立預算聯網監督系統,進一步增強總預算、省本級預算及其部門重點支出監督的即時性和時效性。

四大功能九大應用模塊

那么，山東省人大預算聯網監督系統到底有哪些“超能力”呢？這個系統可以縱橫聯通。橫向聯通，人大與同級財政、社保、國資、審計、稅務、國庫等部門信息系統聯網；縱向貫通，省、市、縣三級人大預算聯網系統上下貫通，將來支持與全國人大系統聯網拓展。通過人大預算聯網監督數據中心與省、市、縣各級財政、稅務、社保、國資、人行、審計等政府有關部門的數據互聯互通，實現人大對政府預算、國有資產管理的聯網監督。

預算聯網監督信息內容，包括年度財政預算決算草案、部門預算決算草案、月度財政預算執行情況、相關的財政管理動態和文件等信息，還包括分部門、分預算單位按功能分類科目的預算下達、調整和執行的即時性信息等。其他信息需求按照法律法規并經可行性論證后，逐步納入提供范圍。

它具備查詢、預警、分析和服務四大功能

系統實現全方位的大數據監測查詢，包括實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算及其執行情況的查詢；實現對部門預算、財政轉移支付、政府投資項目、政府債務、土地出讓收支等預算信息的查詢；實現黨中央重大方針政策、相關預算法律法規、預算決算文件、財政支出政策、財政歷史數據等文件查閱。

系統還對重點審查的項目進行監督，實現系統自動預警。根據人大審查監督工作要求系統預置3大類型、56個預警指標，符合人大審查監督職權的合理的預警規則、標準和參數；通過系統的預警功能，實現對問題的自動捕捉，及時發現問題進行自動預警并按程序處理問題，進行系統在線反饋，提高系統的監督效率和效能。

系統通過多維度的智能分析，設計了4大分析模塊開發了542張分析表格、1122張分析圖表模型；對預算的安排與執行、預算與決算、財政轉移支付、重點項目支出、政府債務、地區間預算收支完成情況等數據，自動生成相應的量化指標和圖表；通過豐富多樣的圖表展現方式，為開展預算決算審查和預算執行監督提供數據信息支持。

系統還提供代表建議、審議建議、政策法規、文檔資料等功能，使人大代表及時了解有關預算支出安排和執行的具體情況，為代表主動參與預算審查監督創造條件；為有關的專門委員會開展監督工作等提供相應的預算信息服務，增強監督工作的針對性和有效性。

此外，系統設計了預決算審查分析、預算執行監督、部門預算監督、預算執行預警、政府債務管理監督、重大項目跟蹤監督、國有資產監督、代表服務和政策法規等九大應用模塊。

費縣預算監督有益探索

其實在此之前，費縣就在人大預算審查監督方面進行了有益探索。費縣也被省人大確定為全省預算在線監督系統建設唯一試點縣。

“您單位‘一般專項商品和服務支出--農村獨生子女參加新農合補助費’預算執行進度緩慢，請向縣人大預算工委作出說明。”去年年底，費縣人大財政預算在線監督系統項目監控模塊亮起了紅燈預警，工作人員立即向責任單位下達審查督辦單，當天收到縣衛計局落實情況報告，“自全面實施二孩政策后，原獨生子女戶有生育二孩愿望的約19000戶，全縣減少農村獨生子女參加新農合補助費855萬元，因而撥付進度緩慢，今后將根據實際情況相應調減預算。”今年年初，此項支出的預算資金從去年的930萬調整為160萬。

2017年，費縣人大常委會將“互聯網+”與人大預算審查監督業務相結合，建立“費縣人大常委會預算在線監督系統”，通過大數據和人工智能的植入和嫁接，突破了時空限制，實現了預算監督的全天候、全口徑。

系統將預算監督工作日常化，對基本支出、項目支出和重大項目支出設置了“紅燈”預警功能。平臺上可以查到各單位的每一筆款項，財政系統何時撥付、單位開支明細、經辦人，甚至發票的金額、編碼。對于正常的開支、正常的工作運行，系統不會有反應。但是一旦超過按照國家規定標準設定的預警值，系統就會在這項開支中亮起“紅燈”預警。這些出現預警的監督支出，立即會成為人大的監督重點。費縣人大常委會組織調研組，對相關單位超預警的情況進行調查了解，相關單位要說明情況，拿出整改措施，并及時報送整改落實情況等等。

“藍燈”是系統中設置的另一項重要功能，就是審計監督。系統同樣可以查詢每一年度、各個單位的審計整改情況。過去一年聽一次審計報告，監督難免滯后，并且人大代表只能從面上了解報告上的數據，并不直觀。而通過預算監督系統的審計模塊，代表們可以看到三個小藍袋子，分別裝著近三個年度的審計結果。打開一個年度的藍袋子，被審計單位存在什么問題、是否整改，代表一目了然，實現了監督無盲區。（范佳）（完）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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