半月談?dòng)浾?丁怡全 向定杰 關(guān)俏俏 丁非白

當(dāng)下，各種渠道扶貧資金較多，對(duì)貧困地區(qū)幫扶力度很大，效果顯著。不過(guò)半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，除少數(shù)地方亂用扶貧款，造成項(xiàng)目爛尾外，更多地方是不敢要扶貧款，覺(jué)得扶貧款燙手；一些地方扶貧資金撥下來(lái)了，不少干部的“理性選擇”竟是任其“閑置趴窩”。

“形象工程”勞民傷財(cái)

半月談?dòng)浾咴谧咴L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門不考慮客觀實(shí)際盲目鋪攤子，造成扶貧資金浪費(fèi)。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)500萬(wàn)元的草地生態(tài)畜牧項(xiàng)目和上百萬(wàn)元的南竹、丹參、桔梗種植項(xiàng)目，由于可行性研究不夠，決策缺乏精準(zhǔn)性，全部爛尾。

類似情況在財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的一次財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查中也有體現(xiàn)。如寧夏回族自治區(qū)西吉縣2016年使用財(cái)政扶貧資金2830萬(wàn)元采購(gòu)珍珠雞苗113.54萬(wàn)只發(fā)放給2.7萬(wàn)戶貧困戶飼養(yǎng)，該項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，招投標(biāo)程序違規(guī)，且招標(biāo)價(jià)格明顯偏高。后續(xù)珍珠雞由于水土不服和管理不到位病死率較高，加上回購(gòu)渠道不暢等原因，最終項(xiàng)目未能給貧困戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

而在遼寧省沈陽(yáng)市康平縣方家屯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在檢查中發(fā)現(xiàn)，東小陵村原黨支部書記張殿軍在沒(méi)有實(shí)地走訪，也沒(méi)有征求貧困戶意見(jiàn)的情況下，就主觀地認(rèn)為發(fā)展寒富蘋果和紅薯能行。結(jié)果產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目根本無(wú)法推進(jìn)，８萬(wàn)元扶貧資金也未能及時(shí)下?lián)堋?

云南省昭通市紀(jì)委工作人員告訴半月談?dòng)浾撸骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀，是扶貧資金在使用中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一。”如2016年，昭通市鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)黨委、政府作風(fēng)不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)，致使“兩比兩看”觀摩點(diǎn)敬天養(yǎng)殖場(chǎng)以每天50元的租金向周邊養(yǎng)牛戶租牛到養(yǎng)殖場(chǎng)，弄虛作假，欺騙觀摩同志。

“這是典型的形式主義！”參與辦理該案的云南省昭通市紀(jì)委工作人員告訴半月談?dòng)浾撸撔袨榻o脫貧攻堅(jiān)造成很壞的影響，事后多名干部被嚴(yán)肅處理。

“燙手山芋”不敢接

在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層層審批和下放的扶貧資金，是困難群眾熱切期待的“及時(shí)雨”，重要程度不言而喻。

半月談?dòng)浾咴诨鶎右痪€了解到，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭笔巧贁?shù)，多數(shù)干部還是想把扶貧資金用活、用好。但部分基層扶貧干部反映，扶貧資金的使用受制于諸多規(guī)矩，讓他們左右為難，甚至有時(shí)“好心辦壞事”。

西部地區(qū)某貧困村駐村第一書記說(shuō)，村一級(jí)很需要扶貧資金支持，但又怕拿到“燙手山芋”。由于扶貧項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，程序復(fù)雜、嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，但效率較低，預(yù)算規(guī)劃很早就批復(fù)下來(lái)了，基本上資金到位都集中在下半年甚至四季度，“有些地方已經(jīng)上凍了，無(wú)法開(kāi)工建設(shè)”。

“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金當(dāng)年要查看開(kāi)工率、竣工率、報(bào)賬率，當(dāng)年不能用完要被問(wèn)責(zé)，資金的使用還規(guī)定了用于產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的比例。”貴州省銅仁市一位扶貧干部坦言，專項(xiàng)扶貧資金使用必須當(dāng)年產(chǎn)生效益，因此都去選“短平快”項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而起。

遼寧省朝陽(yáng)市扶貧干部表示，各部門在使用本部門扶貧資金時(shí)都相當(dāng)慎重，想選穩(wěn)定有效的項(xiàng)目，然而貧困村由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，這樣的項(xiàng)目不多。

多位基層干部向半月談?dòng)浾叻从常诋?dāng)前“大扶貧”格局下，經(jīng)常感到“本領(lǐng)恐慌”，了解市場(chǎng)和技術(shù)的專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致有項(xiàng)目有需求也不敢要錢。有些不用爭(zhēng)取的資金來(lái)了，就只能硬著頭皮、機(jī)械地執(zhí)行下去。

謹(jǐn)防“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”跑偏

半月談?dòng)浾咴谖鞑康貐^(qū)某貧困縣走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)?shù)?8個(gè)部門參與資金的審批、管理、審核等，部分資金撥付緩慢，有些項(xiàng)目的資金撥付還不到50％，亟待提高審批效率。

有扶貧干部建議，對(duì)農(nóng)村的扶貧項(xiàng)目，要有組團(tuán)式管理，“一站式”服務(wù)。在扶貧資金具體分配上，除了要瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口以外，還要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)人力資源等項(xiàng)目，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向型資金分配方式。

同時(shí)，要提高項(xiàng)目編制水平，因地制宜選擇投向。貴州省沿河土家族自治縣一些扶貧干部建議，應(yīng)積極指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準(zhǔn)的、符合自身實(shí)際的扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并盡快完善扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

云南省紀(jì)委建議，改進(jìn)部分資金發(fā)放方式和督查考核方式，鼓勵(lì)地方積極開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)探索，保護(hù)想干事、能干事的基層一線扶貧干部。此外，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將品行操守好、財(cái)會(huì)專業(yè)本領(lǐng)過(guò)硬的年輕干部充實(shí)到扶貧一線。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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