記者體驗天津北辰區(qū)網(wǎng)格治理模式

◆ 調(diào)120名民警專門破解入戶難題

◆ 推出“16進”哪里有隱患就進哪里

◆ 難解問題交由職能部門聯(lián)合執(zhí)法

◆ 政法綜治App系統(tǒng)打通信息壁壘

□ 本報記者 張昊 本報見習記者 劉欣

僵尸企業(yè)堆放易燃易爆原料無人看管，白天無人的企業(yè)晚上偷偷生產(chǎn)排放污染……工業(yè)生產(chǎn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，火災隱患、涉毒、污染等問題往往相伴而生，給社會治理帶來不小挑戰(zhàn)。

北辰區(qū)位于天津市北部，曾經(jīng)是重工業(yè)基地，如今逐步轉(zhuǎn)型，生物醫(yī)藥、航天工程、汽車配件、新型化工等企業(yè)集中于此。近日，《法制日報》記者來到北辰區(qū)，實地探訪新形勢下的社會治理新路徑。

警務網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格相融合，抽調(diào)120名民警專門作為社區(qū)民警負責入戶工作，解決進門難問題

記者跟隨北辰區(qū)委政法委副書記林家欣、北辰公安分局防范支隊副支隊長曹偉以及兩名網(wǎng)格員來到一片工業(yè)園區(qū)。只見，這里廠房規(guī)劃整齊，街道上沒有行人，只有貨車進進出出，一些工人正在裝卸貨物。

林家欣邊走邊向記者介紹說，北辰區(qū)轄區(qū)面積大、地形狹長，工業(yè)園區(qū)多，企業(yè)規(guī)模不一，大大小小的企業(yè)加起來有6萬余家。工廠設立的地點往往在生活區(qū)之外的市郊和農(nóng)村，原有的網(wǎng)格基于社區(qū)居委會、村委會設立，雖有一定的服務和管理職能，但是網(wǎng)格員有限并且沒有執(zhí)法權(quán)。

“一家化工企業(yè)沒有生產(chǎn)，卻把化工原料堆放在某村的一個小院里，易燃易爆的原料形成安全隱患。院子無人看管又聯(lián)系不到房主，網(wǎng)格員幾次檢查都沒能進入。”林家欣說，網(wǎng)格員大多是社區(qū)公益崗位上年齡偏大的“4050”人員，經(jīng)常面對企業(yè)門難進的尷尬。

有過鎮(zhèn)、社區(qū)工作經(jīng)歷的林家欣基層治理經(jīng)驗豐富。他說：“小作坊、僵尸企業(yè)、造假窩點往往大門緊鎖，越是網(wǎng)格員進不去的地方往往存在問題。”

為解決這些難題，北辰綜治網(wǎng)格融合工作創(chuàng)新“1+3+N”模式，在區(qū)域?qū)用鎰澐?20個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名民警、3名輔警、一輛車，成立網(wǎng)格隊。警務網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格相融合，與治安民警兼做社區(qū)民警不同，北辰區(qū)抽調(diào)的120名民警專門作為社區(qū)民警負責入戶工作，解決進門難難題。

林家欣說，在此基之上，北辰區(qū)推出“16進”工作模式，進出租屋、進廠房、進門臉店鋪……哪里有隱患就進到哪里去。

記者隨后與網(wǎng)格員來到一家電子器件加工廠開展檢查。門衛(wèi)問明來意后叫來工廠負責人，兩人帶領(lǐng)網(wǎng)格員先到工人操作區(qū)，又打開后院庫房門鎖接受檢查。

檢查完工作，曹偉對記者說，有了民警的參與，以前網(wǎng)格員觸不到、看不見或者看得見解決不了的問題全都迎刃而解。

“與此前的情況類似，一名網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)某村的一個工廠院里常堆放大量空酒瓶，卻進不了門。不同的是，在新的工作模式下，網(wǎng)格員將情況向上級反映后，民警和網(wǎng)格員一同來到這家企業(yè)執(zhí)法，查處了造假酒的小作坊。”林家欣說。

曹偉介紹說，新的工作模式開展后效果明顯，2018年3月到2019年1月16日，全區(qū)網(wǎng)格員進門共349917次，發(fā)現(xiàn)問題103381件，待解決的僅有269件，辦結(jié)率99.74%。

網(wǎng)格員現(xiàn)場解決不了的問題，通過平臺推送，交由職能部門聯(lián)合執(zhí)法，與屬地鎮(zhèn)街、村、社區(qū)合力應對

民警在一家僵尸企業(yè)發(fā)現(xiàn)大型方形塑料桶，桶中原料有香味；網(wǎng)格員在一家工廠發(fā)現(xiàn)大量過期奶粉、咖啡等食品，工人正在進行分裝，聲稱是制作動物食品；群眾發(fā)現(xiàn)小化工企業(yè)不上環(huán)保設備晚上偷偷開工……

林家欣說，進門后，工作人員往往面對的是易制毒、易燃、易爆、劇毒等種類繁多的原料，危險系數(shù)不一，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、存儲環(huán)節(jié)多，識別和處置需要專業(yè)知識，需要多部門協(xié)同。

為此，北辰區(qū)開發(fā)“平安北辰”政法綜治App系統(tǒng)，設置執(zhí)法一體化流程。網(wǎng)格員現(xiàn)場解決不了的問題，通過平臺推送，交由職能部門聯(lián)合執(zhí)法，與屬地鎮(zhèn)街、村、社區(qū)合力應對。

前文中提到民警在一家僵尸企業(yè)發(fā)現(xiàn)有香味的原料，情況通過平臺提交后，專業(yè)人士認定原料屬易燃易爆化工原料，一般用于日化產(chǎn)品生產(chǎn)，添加其他物質(zhì)可制成毒品。網(wǎng)格員拍照上傳調(diào)度中心后，區(qū)市場監(jiān)管局、消防等相關(guān)部門介入調(diào)查。

去年，北辰區(qū)開展100%進門、100%解決問題的“雙百行動”。林家欣是10個網(wǎng)格的大網(wǎng)格員，區(qū)里從領(lǐng)導干部到一般辦事員都是網(wǎng)格員。進網(wǎng)格走訪是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠郑恐苤辽儆幸惶煸诰W(wǎng)格中。

“在2018年的全區(qū)走訪情況排名中，不少干部排在前列。”林家欣笑著說，“雙百”的意思是要盡最大努力發(fā)現(xiàn)并解決問題。經(jīng)過一年的努力，進門工作贏得了群眾的理解和大力支持。

掃描二維碼可以共享信息，避免多頭管理、重復勞動

記者又隨網(wǎng)格員來到工業(yè)園區(qū)中一家快遞集散中心。網(wǎng)格員掏出手機打開一個App,對著辦公室里貼著的二維碼掃一掃，然后邊檢查邊填入相關(guān)信息。

記者留意到，北辰區(qū)沿街商鋪的門上都整齊地貼著類似的二維碼。曹偉介紹說，北辰區(qū)所有商戶、企業(yè)都有統(tǒng)一標準的二維碼。每個二維碼都是唯一的，搭載了地理位置識別功能，相當于每個單位、企業(yè)、學校、門臉店鋪、出租屋定制了身份證。

社區(qū)民警、網(wǎng)格員、責任部門工作人員掃描二維碼，片區(qū)人、地、事、物的目前情況和歷史記錄便一目了然，可以共享信息，避免了多頭管理、重復勞動。

群眾掃描二維碼，就能享受便民服務，可以看到場所名稱、通訊地址、轄區(qū)派出所、社區(qū)民警聯(lián)系方式等信息，還能實現(xiàn)戶籍政策查詢、出租房屋申報、犬證辦理、查看警情提示等功能。不但能一鍵求助，還能電話聯(lián)系民警參與基層社會治理。

曹偉向記者介紹說，這些信息的后臺正是“平安北辰”政法綜治App系統(tǒng)。這套系統(tǒng)打通了部門質(zhì)檢的信息壁壘，整合公安、民政、黨建、教育、司法等18家單位數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。

“平安北辰”App的正項功能是管理和服務，逆向功能是監(jiān)督。林家欣說：“誰在干活、干得怎么樣都需要進行監(jiān)督，App可以記錄工作人員的移動軌跡、工作記錄，便于監(jiān)督反饋。”

“工作人員進門必須待夠10分鐘才能產(chǎn)生記錄。”曹偉調(diào)出一組社區(qū)網(wǎng)格員的移動軌跡展示給記者說，通過智能網(wǎng)格、智能安防、智能服務，北辰區(qū)構(gòu)建起全天候公共安全防護網(wǎng)絡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年發(fā)生刑事警情5633起，治安警情29699起，同比分別下降27.49%和39.3%，全年無亡人火災事故發(fā)生。

攝影／張昊

制圖／高岳

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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