省十三屆人大常委會第十三次會議審議三部法規草案,擬規定——

不得對鄉鎮政府設“一票否決”事項

省十三屆人大常委會第十三次會議對《山東省鄉鎮人民政府工作條例(草案)》《山東省學前教育條例(草案)》《山東省海上搜尋救助條例(草案)》進行審議。

縣政府不得將本級承擔的支出責任轉移給鄉鎮政府

7月22日下午,省司法廳廳長解維俊在作關于《山東省鄉鎮人民政府工作條例(草案)》的說明時說,當前我省鄉鎮政府在實際運行中存在一些與形勢任務不相適應的地方,主要表現在鄉鎮政府在行使職權中權責失衡、與上級政府部門權責界限不清、人員編制和財政保障偏弱等方面,妨礙了鄉鎮政府正常依法履職,影響了鄉鎮政府的服務能力和治理水平。有必要以地方性法規形式對鄉鎮政府依法履行職責予以進一步明確和細化,為鄉鎮政府依法履職提供制度化、法治化保障。

為合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,保障鄉鎮政府的財政事權和支出責任相匹配,《條例(草案)》明確規定,縣(市、區)政府不得將本級承擔的支出責任轉移給鄉鎮政府；對依法下放給鄉鎮政府的事權,應當給予相應財力支持。同時規定,縣級以上政府應當加大轉移支付力度,彌補鄉鎮政府財力缺口。

關于鄉鎮政府與上級政府工作部門的關系,《條例(草案)》規定了縣(市、區)政府工作部門不得擅自將職責范圍內的工作任務交由鄉鎮政府承擔；規定了設區的市政府應當編制縣(市、區)政府工作部門和鄉鎮政府共同承擔事項的責任清單,明確在重點領域的主體責任和配合責任；規定了縣(市、區)政府工作部門與鄉鎮政府之間履職雙向考核評議制度。

近年來,督查檢查考核工作不斷加強,激勵鞭策的指揮棒作用有力發揮,但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題,地方和基層應接不暇、不堪重負。為此,《條例(草案)》明確規定,未經國家和省批準,任何部門和單位不得對鄉鎮政府開展評比達標、示范創建等活動,不得以任何形式對鄉鎮政府設置“一票否決”事項。

幼兒園招生不得進行任何形式考試或測查

省教育廳副廳長關延平在作關于《山東省學前教育條例(草案)》的說明時說,我省學前教育底子薄、歷史欠賬多,目前仍然是教育鏈條中最突出的短板和最薄弱的環節,發展不平衡不充分、“入園難、入園貴”的問題依然比較突出。盡快制定出臺《山東省學前教育條例》十分必要。

居住區配套幼兒園是保障學前教育資源供給的主要渠道。《條例(草案)》重點圍繞城鎮居住區配套幼兒園的規劃建設進行了規范:明確了幼兒園的供地性質和建設要求,規定城鎮居住區配套幼兒園建設用地應當以劃撥方式供應,在城鎮居住區配套幼兒園規劃建設上實行閉環式管理,落實同步規劃設計、同步供地、同步建設施工、同步竣工驗收和同步交付使用的“五同步”原則。要求城鎮居住區配套幼兒園應當優先舉辦為公辦幼兒園,或者通過公開招標方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園,但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。明確了對未按規定規劃建設配套幼兒園以及辦園資源不足的解決措施,要求對已建成的居住區未按規定規劃建設配套幼兒園的,應當通過補建、改建、新建或者回收、置換、購置等方式予以解決,各級政府可以將中小學閑置校舍、空置廠房、辦公用房以及其他公共服務設施改建為公辦幼兒園。

針對幼兒的入園與保育教育,《條例(草案)》要求幼兒園招生按照戶籍地或居住地就近原則接收適齡幼兒,特別規定了在普惠性學前教育資源充足的區域,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應當按照劃定的服務范圍,就近接收適齡幼兒入園；規定幼兒園招生除進行健康檢查外,不得進行任何形式的考試或者測查；要求幼兒園應當科學組織幼兒在園一日生活,以游戲為基本活動,創設適宜幼兒發展的環境,糾正小學化的教育方式和教育環境。

不得遲報、謊報、瞞報或者故意夸大海上險情

海上搜尋救助對于保障海上人命財產安全、保護海洋環境具有重要的意義。為指導社會公眾及時向海上搜尋救助機構報告遇險信息,為搜尋救助爭取時間,《山東省海上搜尋救助條例(草案)》細化了海上遇險或者發現險情的單位和個人向海上搜救中心報告險情的制度,規定任何單位和個人都有向海上搜尋救助機構報告海上人員遇險信息的責任,并規范了海上險情報告內容。同時,為了防止險情報告不及時、不準確或者謊報而延誤搜尋救助或造成不必要的搜救資源浪費,《條例(草案)》還規定“任何單位和個人報告海上險情時,應當及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報或者故意夸大險情；發現屬于誤報的,應當立即向海上搜救中心報告,并主動采取措施消除影響”。

《條例(草案)》理順了海上搜尋救助應急指揮與協調機制,明確指揮與被指揮關系、現場指揮的產生、指揮職責等；詳細規定了各環節的應急處置與救援措施,對應急預案的啟動、被救助人和事故當事方應采取的行動、救助力量協調、搜救行動中止、恢復和終止情形以及信息發布等作出了規定；規定了救助參與人的權利和義務,同時還規定了被救助人配合救助的義務,創設了在出現嚴重危及人員安全情況下,遇險人員拒絕救援時,海上搜救中心可以采取必要的應急處置措施的規定,為果斷決策和有效救助提供了法律保障。（趙君 韓適）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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