人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

2019年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，加大民生領(lǐng)域投入，深化民生事項改革，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

盤點2019年的“民生賬本”——截至2019年11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達1279萬人，提前且超額完成新增就業(yè)1100萬人以上的目標；全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬；又有97個藥品談判成功并確定了支付標準，納入《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》乙類范圍……一筆筆民生領(lǐng)域投入不打折扣地兌現(xiàn)，讓全國人民對未來充滿信心。

　　“最大的民生”穩(wěn)如磐石

就業(yè)是民生之本。2019年11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，控制在5.5%左右的目標范圍內(nèi)。

就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，得益于我國把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”工作之首。中央反復(fù)強調(diào)要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一系列實招、硬招為穩(wěn)就業(yè)提供強力支撐。

黨中央把新增高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為穩(wěn)就業(yè)的重點人群。為提高他們的就業(yè)能力，2019年，我國大力實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，聚焦于就業(yè)重點群體的職業(yè)能力提升，力爭用3年時間培訓(xùn)5000萬人次，其中2019年完成1500萬人次以上的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2019年12月10日，全國已開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1524萬人次，寧夏、貴州等21個省份率先完成職業(yè)技能提升行動2019年全年培訓(xùn)指標任務(wù)。

在擴大就業(yè)容量的同時，黨中央、國務(wù)院部署了普惠性社保降費，使各類企業(yè)“輕裝上陣”，更好應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，社保降費共為企業(yè)減免2725億元，預(yù)計全年超過3800億元。一筆筆省下的社保費，被企業(yè)用于投入研發(fā)、引進人才、開展培訓(xùn)等，有效助力穩(wěn)就業(yè)。

而隨著新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，催生了無人機駕駛員、數(shù)字化管理師、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)，擴展了就業(yè)新空間。

來自安徽省碭山縣官莊壩鎮(zhèn)的范占峰，多年來一直從事金針菇、袖珍菇種植等食用菌產(chǎn)業(yè)。憑借熟練的生產(chǎn)技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗和暢通的銷售渠道，范占峰正式成為一名農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，這改變了他的人生軌跡。如今，范占峰所帶領(lǐng)的碭山縣蕈悅果蔬種植專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)貧困戶抱團發(fā)展、為貧困人口提供就業(yè)崗位等，不僅促進農(nóng)戶持續(xù)增收，也增加了村級集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。2017年以來，合作社已為村級提供20萬元的集體經(jīng)濟收入，用于村級扶貧事業(yè)。

經(jīng)濟運行仍處在合理區(qū)間，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強，讓穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)扎實、進展順利。

　　切實解決民生痛點

看病、上學(xué)，是千千萬萬家庭最關(guān)心的兩件事。為此，黨中央、國務(wù)院在2019年年初就定下了硬指標：“2019年，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險；降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔(dān)。”“國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。”

財政在過緊日子，每一分投入都得花在刀刃上，切實解決老百姓最憂心的問題。

在教育領(lǐng)域，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是2019年的一場“攻堅戰(zhàn)”。位于北京市海淀區(qū)世紀城社區(qū)的世紀陽光幼兒園是一所小區(qū)的配套園，也是一所民辦園。轉(zhuǎn)為普惠園后，由于得到了政府的補貼，幼兒園每月保教費從3800元降到了750元，與同級別的公辦園收費標準統(tǒng)一。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，2019年以來，在全面完成摸排工作的基礎(chǔ)上，教育部等7部門進一步加大治理整改工作力度，并將治理工作成效納入對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。截至目前，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。配合“學(xué)前三年行動計劃第三期”的實施，入園難、入園貴問題顯著緩解。

在醫(yī)療領(lǐng)域，國家醫(yī)保局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，我國參加職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)合計已達13.5億人。同時，備受關(guān)注的全國跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作穩(wěn)步推進。截至2019年8月底，累計結(jié)算人次318萬，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量為21824家，國家平臺備案人數(shù)468萬。

過去的一年，越來越多的家庭發(fā)現(xiàn)，家門口就有學(xué)校能讓孩子就讀，而且辦學(xué)質(zhì)量在提升；醫(yī)院雖然人還是多，但網(wǎng)上掛號方便多了，看病等的時間變短了，許多常用的藥品降價了。一個個民生痛點，正在穩(wěn)步得到解決。

　　養(yǎng)老與托育服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

民生保障并非單純花錢，而是“生產(chǎn)性投入”，投下去的每一分錢都能創(chuàng)造出更大的效益。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量。在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中，“養(yǎng)老與托育服務(wù)”等四個行業(yè)新增為“鼓勵類”行業(yè)。

目前，我國60歲以上人口已達2.5億。大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能照顧老年人，又是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大市場。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。黨的十九屆四中全會提出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在系列政策推動下，我國養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷優(yōu)化，居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)均得到蓬勃發(fā)展。截至2019年6月底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到17.33萬個；其中，注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)有2.99萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施有14萬多個，全國養(yǎng)老服務(wù)床位有735.3萬張。

“深化‘放管服’改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推動了我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。目前，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比已超過50％。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華說。

老有所養(yǎng)，還要幼有所育。針對實施全面兩孩政策后的新情況，我國提出加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。2019年，我國相繼出臺利好政策：5月9日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；5月29日國務(wù)院常務(wù)會議決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。

政策的扶持,讓托育行業(yè)井噴式發(fā)展。以上海市為例，截至2019年11月底，全市可提供托育服務(wù)的機構(gòu)共有663家，其中舉辦托班的公辦民辦幼兒園共有450所，托兒所35個，各區(qū)辦早教中心11個，社會力量辦托育機構(gòu)167家；目前，各類托育機構(gòu)共提供托額2.81萬個，約可滿足47%有入托需求的適齡嬰幼兒家庭。國家衛(wèi)生健康委還表示，托育的規(guī)劃制定特別要考慮到普通工薪階層的實際需求和承受能力，讓他們用得上、用得起；支持多元發(fā)展，鼓勵公辦、民辦幼兒園往下延伸，開設(shè)托班；支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)。

有效保障和改善民生，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，中國經(jīng)濟也獲得了行穩(wěn)致遠的厚重底氣與強大動力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘穎 韓秉志）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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