【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

東海之濱，鷺島廈門。千年浪涌，潮漲風(fēng)起。1980年10月7日，國務(wù)院批復(fù)同意在廈門島西北部的湖里地區(qū)劃出2.5平方公里設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先確立了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的“試驗(yàn)田”的角色定位。白鷺展翅，始于此刻。

廈門集美新城景觀（廈門網(wǎng)信辦供圖）

如今，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。

在歷經(jīng)40年破浪前行后，廈門作為中國特色社會主義制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和改革開放的“窗口”，依然秉持“先行先試、敢為天下先”的精神，勇于創(chuàng)新體制機(jī)制。大力推進(jìn)跨島發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化國際化城市，用行動昭示出了中國城市蝶變的密碼。用大膽實(shí)踐、大膽突破，跑出特區(qū)發(fā)展的“廈門速度”，偏居?xùn)|南的海島小城，華麗轉(zhuǎn)身，蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化國際化的開放都市。

自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)開放合作

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)是廈門改革創(chuàng)新的一塊“試驗(yàn)田”。設(shè)立5年，累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)93項(xiàng)，有30項(xiàng)廈門經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院發(fā)文向全國推廣。

走進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，只見大屏幕里不斷滾動的數(shù)據(jù)，展示“口岸通關(guān)”“智慧港口”“跨境電商”“一帶一路”“對臺交流合作”“應(yīng)用開發(fā)”“硬件支撐平臺”等7個(gè)板塊的建設(shè)成果和相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)行政服務(wù)中心場景（任妍 攝）

“海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付場景”是廈門自貿(mào)片區(qū)推出落地的426項(xiàng)創(chuàng)新舉措之一。自2015年4月21日設(shè)立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持利用制度創(chuàng)新引領(lǐng)開放合作，用一系列舉措，交出了一份亮眼的“成績單”。

在投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域，廈門自貿(mào)片區(qū)在2015年就推行國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口就可以辦理國際貿(mào)易的全部業(yè)務(wù)；從廈門自貿(mào)片區(qū)開出的中歐班列，通過至波蘭羅茲、德國漢堡、哈薩克斯坦阿拉木圖、俄羅斯莫斯科、匈牙利布達(dá)佩斯等5條線路，通達(dá)12個(gè)國家30多個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”互聯(lián)互通；在對臺先行先試上，廈門自貿(mào)片區(qū)率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，五年共引進(jìn)1267家臺資企業(yè)，注冊資本210.5億元人民幣。

五年來，廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新，成為廈門對標(biāo)國際先進(jìn)，打造國際一流營商環(huán)境的重要引擎。

目前，片區(qū)已全面實(shí)施與國際接軌的“外資準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單＋備案”管理新體制，形成了國際貿(mào)易“單一窗口”“一照一碼”“多規(guī)合一”“關(guān)檢一站式”查驗(yàn)等現(xiàn)代化治理樣本，基本建成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)體系。

筼筜湖治理見證廈門生態(tài)文明大躍升

隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會的深入發(fā)展，與城市相適應(yīng)、相匹配的城市現(xiàn)代化治理能力也應(yīng)該同步提升改善。

“最愛月斜潮落后、滿江漁火列筼筜。”筼筜湖，原先是深入廈門島的內(nèi)灣漁港，“筼筜漁火”是廈門歷史上的八大景之一。上世紀(jì)70年代修堤圍海造田，導(dǎo)致筼筜湖變成基本封閉的內(nèi)湖，城市污水大量排入，湖水變黑發(fā)臭，魚蝦白鷺絕跡。湖區(qū)雜草叢生，臭氣熏天，路人掩鼻而過，成為廈門民眾羞于啟齒的“臭水湖”。

筼筜湖景觀（任妍 攝）

“筼筜湖何時(shí)不再黑臭？”是市民群眾關(guān)于治理筼筜湖的一眾呼聲。

1988年3月，在“綜合治理筼筜湖”的專題會議上，會議明確建立了綜合治理機(jī)制，組建由相關(guān)職能部門和專家組成的筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，全面打響了廈門治污的頭號硬仗。

變革求生。如今，這里已恢復(fù)水清岸綠、草長鶯飛、白鷺齊飛的勝景，已然成為廈門一張亮麗明信片和最美“城市會客廳”，更是廈門生態(tài)文明體系建設(shè)成型、資源承載能力尤其是水環(huán)境承載力增強(qiáng)的新剪影。

多元治理探索社會治理新模式

社會治理的重心在基層，如何構(gòu)建基層社會治理新格局？如何創(chuàng)新市域社會治理？廈門給出了治理現(xiàn)代化的市域樣本。

筼筜街道官任社區(qū)地處廈門市政治、金融中心地帶，占地面積1.29平方公里，現(xiàn)有7167戶，近2.58萬人，社區(qū)黨委下轄9個(gè)黨支部，黨員372人，非公黨支部29個(gè)，黨員260人。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，官任社區(qū)五“C”【Culture、Connect、Communication、Carrier、Crisis】工作法，打造了多元治理國際化樣本。

記者走訪官任社區(qū)居委會，了解社區(qū)治理模式。（任妍 攝）

社區(qū)力求開放融合，營造“大文化，堅(jiān)持”“以我為主，兼收并蓄”，氛圍積極開展多樣文化活動，深化各國文化交流；同時(shí)，資源共享，創(chuàng)新“大服務(wù)”理念，以民眾需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，整合連接轄區(qū)資源，用新發(fā)展理念提升服務(wù)品質(zhì)；其次，多元機(jī)制，建立“大協(xié)商”模式，探索多重機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)“自治”“共治”“專治”相結(jié)合，創(chuàng)新治理協(xié)商新模式，加強(qiáng)溝通交流；另外，功能優(yōu)化，構(gòu)建“大平臺”體系，著重提升社區(qū)硬件、搭建載體、便民利民，致力打造宜居家園。

基層社區(qū)治理，特別是國際化社區(qū)治理難點(diǎn)之一就是面對社區(qū)矛盾糾紛、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對機(jī)制，這也是國際化社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。在今年新冠疫情背景下，官任社區(qū)黨委建立黨建引領(lǐng)“三級兩隊(duì)”，謹(jǐn)慎處理社區(qū)常態(tài)疫情防控工作。

跨島發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)特區(qū)“大變樣”

2002年“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略的提出，為特區(qū)跨島發(fā)展、做大做強(qiáng)，描繪出嶄新而清晰的藍(lán)圖，成為廈門推動特區(qū)發(fā)展的根本遵循。

2010年初，廈門大手筆啟動島內(nèi)外一體化建設(shè)戰(zhàn)略，將城市建設(shè)重點(diǎn)由島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外，發(fā)展目光從島內(nèi)擴(kuò)至廈門全局，島外建設(shè)步伐大為提速。

為貫徹“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，廈門市還作出“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”決策部署，努力形成“一島一帶多中心”城市格局。

作為廈門市首個(gè)崛起的島外新城，集美新城更是以“一年全面啟動、三年初具規(guī)模、五年基本建成、十年集聚成城”的速度“從無到有”，以一種直觀而具體的方式展現(xiàn)了廈門跨島發(fā)展的決心與效率。

集美新城景觀 （任妍 攝）

產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，集美新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，軟件信息業(yè)每年以40%的速度增長，日益壯大的文化旅游業(yè)逐步形成廈門“城市演藝中心”,商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)加快集聚，機(jī)械裝備業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型。

城市功能方面，集美新城城市功能不斷完善，基本完成了城市框架、交通基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，廈門市圖書館集美新館、嘉庚藝術(shù)中心、水上運(yùn)動中心等一批文體設(shè)施建成投用，成功舉辦首屆全國青運(yùn)會賽艇比賽。建立幼、小、中、職到大學(xué)的完整教育體系，匯集15所高校和科研機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院。

發(fā)展環(huán)境方面，集美新城的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全面實(shí)施杏林灣環(huán)灣截污工程，在全國首批建設(shè)市政綜合管廊，海綿城市建設(shè)初見成效，建成區(qū)綠化率達(dá)到40%以上;營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才引進(jìn)、保障體系日益完善。

“中國道路”產(chǎn)生“中國奇跡”，實(shí)現(xiàn)“中國之治”。“中國之治”的新境界離不開對中國特色社會主義制度的堅(jiān)持和發(fā)展。廈門作為改革開放排頭兵，持續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，率先在眾多領(lǐng)域先行先試、大膽探索，走出了一條全面深化、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革創(chuàng)新之路。

站在新的歷史起點(diǎn)上，廈門應(yīng)抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長極為目標(biāo)，推進(jìn)跨島發(fā)展，奮力續(xù)寫跨島發(fā)展新篇章。同時(shí)，把握邁向“中國之治”新境界的重大歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)高素質(zhì)，高顏值、現(xiàn)代化、國際化城市這一目標(biāo)，持續(xù)不懈深化社會治理創(chuàng)新、推動治理能力現(xiàn)代化，以先行示范的勇氣和魄力，不斷改革創(chuàng)新，爭當(dāng)“中國之治”的“試驗(yàn)田”和重要窗口，為“中國之治”貢獻(xiàn)特區(qū)力量。

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編輯:林劍婷

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