圖：大雨中，郯城縣花園鎮(zhèn)劉湖村黨支部書記劉全啟查看住在老房中的村民家中情況。

圖：今年”七一“前夕，臨沂市蘭山區(qū)后湖村黨支部書記胡發(fā)科看望村里的老黨員、老軍人孔凡平。

圖：今年8月，莒南縣板泉鎮(zhèn)潘莊村黨支部書記朱軍疏通村內(nèi)道路的過路管下水道。

“辛辛苦苦干一年，不如外出打工幾個月。”記者在農(nóng)村采訪中，曾聽幾位農(nóng)村黨組織書記說起這句話。它一定程度上反映了農(nóng)村黨組織書記待遇偏低、壓力偏大、崗位吸引力不強等問題。解決這些問題，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

2019年6月，山東省臨沂市郯城縣試點農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理（文中簡稱“專業(yè)化管理”），10月底在全市推開。他們對優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記，在不改變其身份、來源和工作性質(zhì)的前提下，通過提級管理、提升責(zé)任、提高待遇等，逐步建立起權(quán)責(zé)利基本相當(dāng)?shù)倪x拔使用、管理考核、激勵保障機制，推動建成一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村領(lǐng)頭雁隊伍。目前，臨沂全市納入專業(yè)化管理的農(nóng)村黨組織書記（文中簡稱“專業(yè)化書記”）3775名，占55.6%。

這一措施成效如何，還面臨哪些問題？記者日前赴臨沂市蘭山區(qū)、郯城縣、莒南縣進行了采訪。

因為報酬低，不少村書記曾經(jīng)覺得“不值當(dāng)”“干不著”

兼職變專職　個人的生意徹底顧不上了

8月31日，記者來到臨沂市蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)后湖村，見到了46歲的后湖村黨支部書記胡發(fā)科。他先帶著記者沿村轉(zhuǎn)了一圈，邊走邊介紹：“這是健身小廣場，今年新建的，原來是個垃圾場。這個車棚是新建的，集中放農(nóng)用車，省得放路邊成天剮蹭……”

轉(zhuǎn)到果園，他請記者在自家桃園里坐下來喝杯水。桃樹下有黑色的細(xì)塑料管，用的是滴灌。他說，果園今年通了電。230戶的果園都用上了電。原來用柴油泵抽水澆地，一小時得10元油錢；現(xiàn)在用電，電泵1千瓦就夠用，一小時五毛六，還能遙控。

干了4年村支書，胡發(fā)科今年的干法跟以前大不相同。他說，今年元旦到現(xiàn)在，除了侄子結(jié)婚請了1天假，自己一天也沒休息過。一方面是因為疫情防控，更主要的是因為被納入專業(yè)化管理，待遇漲了，上級要求更嚴(yán)了，活兒“越干越多”了。

2011年，胡發(fā)科當(dāng)選村黨支部委員，當(dāng)時一個月補貼360元。次年，他跟哥哥合伙干起了建筑，帶著30多人干鋼筋活。哥哥主內(nèi)他主外，隔三岔五就請假出去攬活、要賬。2016年當(dāng)上村支書后，也是“兩頭顧”。“去年，我每月基本報酬1620元，加上年底績效，合起來每月3100元。我有兩個老人、兩個孩子，這錢不夠養(yǎng)家，不得不兼顧著忙生意。”他說。

今年1月，胡發(fā)科被納入了專業(yè)化管理。每月報酬按考核結(jié)果，高時4700元、低時4500元。陪同記者采訪的李官鎮(zhèn)黨委二級主任科員于松峰說：“這個收入跟我工資差不多。我工齡15年，正科級工資，現(xiàn)在月工資5000多元。”

專業(yè)化書記的待遇漲了，工作要求也高了：必須專職在崗、專心工作、專職服務(wù)，每周至少參加1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對機關(guān)干部的點名考勤。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守日常坐班、入戶走訪、請銷假和外出報備等制度，不得從事長期脫離專職崗位的工作。還有一些單獨針對他們的要求：專業(yè)化書記上講臺、每月民情走訪、定期觀摩評比等。

補貼月薪化，兼職變專職，生意徹底顧不上了。胡發(fā)科索性把建筑隊全都交給了哥哥，自己專心干村務(wù)。“在村子里轉(zhuǎn)的時間多了，腦子里想的事兒自然就多了，而且感到責(zé)任也大了。”他說，“就說果園拉電吧，我跑了一年多。果園建園30年一直沒通電，就算我畏難放棄了，村民也說不出啥。但我覺得那樣對不起這份‘工資’。”

胡發(fā)科的妻子高一云，一直默不作聲地給記者倒茶。她一個人伺候著自家2015年流轉(zhuǎn)來的25畝桃園，去年夏天摘桃時崴了腳踝，朝丈夫發(fā)了火：“顧不上家，還得罪人，又掙不了幾個錢，你干這書記做啥！”胡發(fā)科愧疚地砍了7畝桃樹，改植綠化苗木，讓媳婦省點勁。今年，胡發(fā)科納入專業(yè)化管理后，“顧不上家”的事兒干得更多了，高一云走在村里，常有村民拉住她說胡發(fā)科的好。“千金難買人說好，他愿意干就干吧。”

因為專業(yè)化管理，放棄“兼職”的不僅是胡發(fā)科。在郯城縣港上鎮(zhèn)珩頭西村，村黨支部書記盧志祥告訴記者，他以前和連襟一起經(jīng)營一個板廠，兩人一年能掙10萬元；他媳婦開理發(fā)店，一個人一年能掙10萬元。經(jīng)濟貢獻決定家庭地位，在家里，洗衣做飯都是他干。一家人考慮的第一位是理發(fā)店，第二位是小板廠，最后才是村里的事兒，上級不推、百姓不找，就不大動腦。納入專業(yè)化管理后，順序發(fā)生了變化：村務(wù)第一，理發(fā)店第二，板廠顧不上了，全交給了連襟。

郯城縣馬頭鎮(zhèn)南園街黨支部書記于志濤，家里開著一家副食品批發(fā)部，他納入專業(yè)化管理之后，“郯城總代”的產(chǎn)品砍了3種，只保留了1種讓媳婦打理。

臨沂市委組織部組織三科科長馬其超介紹，近年來，農(nóng)村黨組織書記待遇逐年提高，但整體水平還是偏低。在臨沂，2000口人的中等村，村支書每月基本報酬為1200元，加上年底績效報酬，每月總共2000元左右。而近年來，涉及農(nóng)村的脫貧攻堅、清河、環(huán)保等急難險重任務(wù)越來越多，干活難免得罪人，不少村書記覺得“不值當(dāng)”“干不著”。納入專業(yè)化管理之后，臨沂的專業(yè)化書記平均月報酬4500元，總體上比以前翻了一番。工齡44年的沂南縣依汶鎮(zhèn)后峪子黨總支書記梁兆利，每月報酬6770元，高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工資。責(zé)權(quán)利不對等的情況明顯緩解。

村書記專業(yè)化管理帶來的變化，老百姓看在眼里。記者來到郯城縣珩頭西村時，55歲村民樊玉芳正在小廣場上看孫子。她告訴記者，以前村支部辦公室經(jīng)常“鐵將軍把門”，現(xiàn)在天天有人。村里所有的貧困戶、殘疾人、低保戶，書記每月一個不落地走一遍，有困難立馬解決。村里還成立了志愿服務(wù)隊，給80歲以上老人打掃衛(wèi)生、洗頭、理發(fā)、包餃子，端午節(jié)送粽子，過生日送蛋糕。“這茬干部干得不孬。”她說。

實際上，村支書能不能“漲工資”，老百姓有決定權(quán)。臨沂市列出了專業(yè)化書記的5條準(zhǔn)入條件，其中一條是“群眾口碑好”，即黨員和村民代表測評勝任率達到80%以上。在郯城，專業(yè)化書記年度綜合測評為“雙述雙評”：向村全體黨員和群眾代表述職，占一半的分。

今年6月至今，臨沂全市退出專業(yè)化書記132名、新納入354名

等待“納入”的書記　努努力能做到

沒納入專業(yè)化管理的村黨組織書記，仍拿以前的報酬，和專業(yè)化書記的差距拉大了。他們心里怎么想的，是否影響工作積極性？

郯城縣花園鎮(zhèn)宋窯村緊貼著白馬河北岸，是個3870口人的大村。村黨支部書記朱瑞年，2007年當(dāng)上村委會主任，干了10年，2017年換屆說啥也不參選了。2019年村支書因酒駕離職，他又主動申請回村任職。

“村大人多，天天不閑著。干了10年，一個月基本報酬從400元漲到800元，實在干不著。”他說，“2019年，縣里實行村書記專業(yè)化管理，我認(rèn)識的四五個村支書都納入了，一個月四五千，和咱外出干活差不多。我也心動了。”

因為當(dāng)村支書年限不夠（郯城要求連續(xù)任職3年以上），朱瑞年未被納入專業(yè)化管理，現(xiàn)在的報酬合每月2000元冒頭。但他覺得納入專業(yè)化是早晚的事兒：“專業(yè)化書記一年一調(diào)整補充，標(biāo)準(zhǔn)是透明的，都列在文件上呢。排名列本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前2/3、無3年不發(fā)展黨員現(xiàn)象、村集體收入不低于5萬元等，努努力能做到。”他說。

奔著專業(yè)化書記去，朱瑞年的干勁和以前不一樣了。三資清理（對村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源進行合理清查、整頓、完善），110畝地分散在90多戶人家手中，最多的欠款9年。他帶著村干部一塊一塊地量、一戶一戶地找，13.3萬元欠款2個月收齊了。人居環(huán)境綜合整治，他們在村路邊破硬造綠，栽上了800棵樹。村邊的生產(chǎn)路是土路，草莓沒運出地頭就顛爛了，村里正在修。村南守著白馬河1200米岸線，河畔風(fēng)光秀美，他們想做點旅游文章。

莒南縣板泉鎮(zhèn)前武陽村40歲的黨支部書記王緒曉，沒有被納入專業(yè)化管理，覺得挺懊惱。因為去年村里出了一樁信訪案件，村黨支部被評為三星，沒達到四星，沒達到納入專業(yè)化管理的條件。今年又懸了：前不久發(fā)展黨員沒成功。連續(xù)3年不發(fā)展黨員，也不能納入專業(yè)化管理。

“從5個村民中推積極分子，五推四，結(jié)果只推出了1個。積極分子推發(fā)展對象，一推一，又差一票沒過半，沒推出來。”王緒曉抓著頭皮說，“下半年還有一次推選機會，無論如何要推出來。我得給年輕人多壓點擔(dān)子，讓他們拋頭露面多干活，大家認(rèn)可了，推選就不難了。”

王緒曉會看樹估木方，殺樹一年能掙三四萬元。他看中專業(yè)化書記，不僅因為待遇，還覺得是個名譽問題：“納入不了，感覺自己落后了，既沒面子，也不甘心。”

專業(yè)化書記并非“一納定終身”。臨沂市規(guī)定了“負(fù)面清單”，出現(xiàn)個人年度考核不勝任、個人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以上處分、任職村考核排名列本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后1/10位次等6種情況之一的，村黨組織書記要退出專業(yè)化管理，仍按以前的標(biāo)準(zhǔn)拿報酬。今年6月至今，臨沂全市退出了132名專業(yè)化書記、新納入了354名。

“這批調(diào)整還沒結(jié)束，就有人打聽：下次什么時候調(diào)整？”馬其超說，專業(yè)化管理好像一石入水，激發(fā)了整個村黨組織書記隊伍的活力，以實績論英雄的風(fēng)氣和比著干、打擂臺的氛圍起來了。

落后村能幫帶的幫帶，不能幫帶的通過選配改革換人干

選聘村書記　“不用擔(dān)心沒人干了”

給專業(yè)化書記提待遇，必然要增加財政支出，市、縣財力能否承受？

郯城縣委書記劉連棟給記者算了一筆賬。2019年，郯城首批395名專業(yè)化書記7月份兌現(xiàn)待遇，當(dāng)年財政支出增加了700萬元。而當(dāng)年，包括“三資清理”清出的陳年欠款在內(nèi)，全縣村集體增收1.2億元。全縣村集體收入不足3萬元的自然村全部清零。“論經(jīng)濟效益，專業(yè)化管理可謂‘性價比’高。”他說。

更大的收獲在黨群關(guān)系、干群關(guān)系上。劉連棟介紹，村干部服務(wù)主動了，更遵守廉潔紀(jì)律了。2019年至2020年上半年，郯城到省、市上訪同比下降28.33%、62.04%。2020年上半年，郯城的社會治安群眾安全感滿意度全市第1名，同比上升10個位次；城市人居環(huán)境整治擂臺賽全市第1名。

劉連棟說，今年，郯城縣第二批又新納入專業(yè)化書記251名，總占比達81.83%。預(yù)計今年全年比實行專業(yè)化管理前增支2000萬元。即使全縣所有村黨組織書記都納入專業(yè)化，滿打滿算每年增支2500萬元，這個錢縣財政能承受。

莒南縣委組織部副部長陳立明說，莒南實行專業(yè)化管理后，因為村“兩委”干部報酬提高，財政預(yù)算比去年增加1600余萬元。而今年以來，專業(yè)化書記任職村的集體經(jīng)濟收入4916萬元，比去年同期增長32%。這些村的12345市民服務(wù)熱線等舉報投訴，比去年同期減少951件。

馬其超介紹，臨沂市打算，將來把專業(yè)化書記的比例由現(xiàn)在的55.6%提高到80%左右。剩下20%的落后村，能幫帶的幫帶，不能幫帶的，通過選配改革換人干，爭取讓所有村居都有合格的“領(lǐng)頭雁”。

村干部好不好用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有直接感受。郯城縣花園鎮(zhèn)黨委書記謝飛說，以前村黨組織書記存在“難管”問題，他們工作報酬低、壓力大，說淺了不管用，說深了跟你撂挑子。實行專業(yè)化管理后，他感到工作有抓手了，任務(wù)好落實了。“比如去年開展三資清理，我原本估計，科級干部不到現(xiàn)場，干不下去。沒想到我們鎮(zhèn)16個專業(yè)化書記任職村，基本沒用鎮(zhèn)上操心。”

郯城縣委組織部專業(yè)化管理科科長王學(xué)英2019年3月到縣委組織部工作，每月負(fù)責(zé)給全縣的村黨組織書記做工資表、發(fā)放報酬。開始幾個月，她發(fā)現(xiàn)名單總變，每個月都有七八名村支書辭職。但2019年6月實行專業(yè)化管理以來，至今除了1人去世，3人因年齡、身體等原因辭職，別無流失，“人難留”的問題大為緩解。

專業(yè)化管理也對破解“人難選”問題有幫助。在郯城縣花園鎮(zhèn)劉湖村，記者見到了從上海經(jīng)商回村當(dāng)支書、還帶著“老板”范兒的劉全啟。2019年8月，在鎮(zhèn)黨委和村里黨員的力邀下，他猶豫了兩個月終于下定決心回村干支書，這時聽到了郯城實行專業(yè)化管理的消息。“報酬多少我并不在乎，但我看出黨委政府更重視村支書群體了。我感到干事創(chuàng)業(yè)有了平臺，對自己的選擇更確信了”。回村后，他修路、修休閑廣場、購置巡邏車、處理村民間老矛盾，發(fā)展五色稻米種植，規(guī)劃發(fā)展旅游，短短一年，把落后村變成了先進村。

莒南縣十字路街道黨工委副書記王玉龍說，專業(yè)化管理增強了村黨組織書記的崗位吸引力。去年，該街道面向各界優(yōu)秀黨員選聘6名農(nóng)村黨組織書記，有33人報名。今年選聘3名，27人報名，比去年“火”。“當(dāng)時一看到報名數(shù)字，我們心里有底了，不用擔(dān)心沒人干了。”王玉龍說。

收入差距會不會影響班子團結(jié)，如何用好考核“指揮棒”……

遇到“三難”　后半篇文章怎么做

今年3月，臨沂市以專業(yè)培育、專項扶持、專崗管理、專職服務(wù)、專線推進等“五項機制”為主要措施，啟動了專業(yè)化管理“后半篇文章”。記者在采訪中注意到，探索者們遇到了三個難點。

實施專業(yè)化管理后，“兩委”其他成員與村書記的收入差距拉大了。在臨沂，專業(yè)化書記總體上待遇提升了約1倍；任職村的其他“兩委”成員報酬則按規(guī)定提高20%。盡管并未接到專業(yè)化書記任職村其他“兩委”成員的異議，但蘭山區(qū)委組織部組織三科科長王海軍在調(diào)研中，聽到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部善意提醒：工作靠的是團隊，別讓收入差距影響班子團結(jié)，不能讓專業(yè)化書記“跳獨舞”。

2019年，莒南縣對村集體增收較多的村莊，發(fā)放“村集體經(jīng)濟發(fā)展增量獎勵”，共獎勵村“兩委”成員141人，累計獎勵108.6萬元。莒南縣十字路街道東蘭墩村黨支部委員李世學(xué)是獲獎?wù)咧弧Ｋf，2019年，專業(yè)化書記石學(xué)東帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟增收10萬元，村“兩委”受到獎勵1萬元，石學(xué)東之外的5名村“兩委”成員各獲獎勵2000元。莒南縣板泉鎮(zhèn)潘莊村黨支部書記朱軍也是專業(yè)化書記，他告訴記者，去年因為集體經(jīng)濟增收，4名村“兩委”成員各獲獎勵3000元。

臨沂市在專業(yè)化管理指導(dǎo)意見中規(guī)定了“集體增收獎勵”渠道。明確經(jīng)村民代表會議表決通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意，專業(yè)化書記任職村可從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出不高于20%部分（最高不超過5萬元），獎勵有突出貢獻的村干部，優(yōu)先獎勵其他村“兩委”成員。但該文件是去年出臺的，今年是第一個整年，這一措施能否落地，還要看今年村集體經(jīng)濟增收情況和村民意愿。

郯城縣委組織部專業(yè)化管理科科長王學(xué)英告訴記者，目前郯城正在調(diào)研起草辦法，在財力允許的情況下，適當(dāng)提高專業(yè)化書記任職村其他“兩委”成員待遇。另外，擬鼓勵專業(yè)化書記任職村的優(yōu)秀“兩委”成員跨村任職，到別的村當(dāng)書記，憑實績爭取納入專業(yè)化管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何用好考核“指揮棒”，充分激發(fā)專業(yè)化書記的能動性，也是一個問題。記者搜集了臨沂市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的月度考核表，發(fā)現(xiàn)每鎮(zhèn)考核體系各異，指標(biāo)有粗有細(xì)，對各村都是“一把尺”，未體現(xiàn)個性化任務(wù)。王海軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因重視不夠，或精力有限，對專業(yè)化書記的考核不夠科學(xué)。有的不夠精準(zhǔn)，有的過于繁瑣，有的差別微小，并未充分激發(fā)專業(yè)化書記的能動性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)坐下來仔細(xì)研究優(yōu)化。而莒南縣委組織部組織三科科長王勇俠認(rèn)為，在發(fā)揮專業(yè)化書記作用的同時，考核也應(yīng)激勵未納入專業(yè)化書記爭先創(chuàng)優(yōu)，提升全縣整體工作水平。

專業(yè)化書記的干勁起來了，能力提升又成了緊迫問題。王學(xué)英介紹，今年，郯城已開展了“百名專業(yè)化書記掛職”行動，100名專業(yè)化書記已赴縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨總支、先進村居掛職學(xué)習(xí)，由掛職部門一把手親自幫帶。另外，面向?qū)I(yè)化書記的中專、大專學(xué)歷教育班7月1日也開班了，擬用5年時間，讓所有專業(yè)化書記完成大專教育。但素質(zhì)提升是個慢功夫，要一步一步、扎扎實實地做。（本版照片由孫廣香、劉全啟、馮薇薇提供） （楊學(xué)瑩 鄭思茉）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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