5月1日，美國國會(huì)民主、共和兩黨正式宣布就2017財(cái)政年度的聯(lián)邦政府撥款法案達(dá)成協(xié)議，特朗普政府避免了一場(chǎng)關(guān)門危機(jī)，未來5個(gè)月美軍的開支也獲得150億美元的追加。美軍將領(lǐng)稱，急需這些經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)反恐、維持戰(zhàn)備并應(yīng)對(duì)美國在亞太地區(qū)面臨的安全危機(jī)。

這份被稱為特朗普政府任內(nèi)首個(gè)“兩黨性質(zhì)”的聯(lián)邦撥款法案，批準(zhǔn)了總額達(dá)1.1萬美元的政府開支計(jì)劃，可以使美國聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)到本財(cái)政年度的結(jié)束，即9月30日。

兩黨都認(rèn)為在艱難的談判中取得了成功。副總統(tǒng)彭斯稱，特朗普政府對(duì)此感到非常高興，這一協(xié)議是“一次為了美國民眾的兩黨預(yù)算勝利”。眾議院議長(zhǎng)瑞恩稱，“撥款法案反映了特朗普政府重建一支21世紀(jì)軍隊(duì)和為保衛(wèi)國土而增強(qiáng)邊境安全的承諾”。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾稱，共和黨在談判中占有優(yōu)勢(shì)，如因聯(lián)邦政府撥款法案沒有通過而關(guān)門，責(zé)任將在民主黨身上。

民主黨則表示自身的策略取得了成功，并對(duì)未來在與掌握白宮和國會(huì)兩院多數(shù)的共和黨的斗爭(zhēng)中更加有信心。5月1日，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱：“我認(rèn)為本黨有策略并且這一策略奏效了，參眾兩院的兩黨議員甚至比共和黨與特朗普總統(tǒng)之間的關(guān)系還要密切。”眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西稱：“特朗普總統(tǒng)失敗了，這一協(xié)議沒有為他所要建的不道德、不明智的邊境墻或要組建的殘酷的驅(qū)逐力量撥款。”

確實(shí)，這個(gè)撥款案并沒有為特朗普一再呼吁的美墨邊境墻設(shè)立專款，但也額外編列了15億美元的邊境安全撥款。一名共和黨籍國會(huì)議員的助理宣稱，這是10年來對(duì)邊境安全增幅最大的一次撥款，而且其中并沒有任何條款阻止墨西哥為邊境墻出資。

在此撥款法案中，佩洛西稱民主黨成功抽掉了150多項(xiàng)共和黨試圖塞進(jìn)來的不合理?xiàng)l款，并保住了給提倡婦女自主權(quán)的美國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的撥款，繼續(xù)為奧巴馬醫(yī)改法案所覆蓋的投保人提供醫(yī)療補(bǔ)助金，幫助美國海外領(lǐng)地波多黎各的貧窮人口獲得健康保險(xiǎn)。此外，民主黨也保住了美國環(huán)境保護(hù)總署99％的預(yù)算。

美國聯(lián)邦政府的預(yù)算過程大致分為兩個(gè)階段，第一階段是通過預(yù)算授權(quán)法案，設(shè)定下一個(gè)財(cái)政年度及未來一段時(shí)期的財(cái)政開支政策，第二階段是通過撥款法案，具體設(shè)定各領(lǐng)域或項(xiàng)目的開支上限和最高撥款金額并實(shí)質(zhì)性撥款。通常，聯(lián)邦政府不同部門所獲經(jīng)費(fèi)在兩個(gè)法案中會(huì)有或大或小的差異。

此次獲得最多追加經(jīng)費(fèi)的部門是國防部。去年12月23日，總統(tǒng)奧巴馬將《2017財(cái)年國防授權(quán)法案》簽署成為正式法律。在6187億美元的授權(quán)防務(wù)預(yù)算中，國防部獲得的經(jīng)費(fèi)是5763億美元，能源部獲得的核彈頭維護(hù)及核領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行的預(yù)算為424億美元。國防部的預(yù)算中，包括5177億美元的基礎(chǔ)國防預(yù)算和586億美元的海外緊急行動(dòng)預(yù)算。

當(dāng)時(shí)，奧巴馬稱對(duì)該授權(quán)法案表示失望，因?yàn)閲鴷?huì)又一次未能實(shí)施諸如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減管理費(fèi)用以及推動(dòng)部隊(duì)醫(yī)療現(xiàn)代化等有意義的改革。當(dāng)前，美軍有1305900名現(xiàn)役軍人和813200名預(yù)備役軍人。授權(quán)法案要求擴(kuò)軍3.6萬人，而基礎(chǔ)國防經(jīng)費(fèi)比奧巴馬政府申請(qǐng)的多了32億美元，海外緊急行動(dòng)（戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)）則增加58億美元。

今年3月8日，共和黨控制的美國國會(huì)通過2017財(cái)年國防撥款法案，國防部所獲得的撥款比授權(quán)預(yù)算高出16億美元，達(dá)5779億美元。相比授權(quán)預(yù)算，國會(huì)將2017財(cái)年的國防基礎(chǔ)撥款減少了16億美元，而海外緊急行動(dòng)的撥款則增加了32億美元。

3月16日，按特朗普的提議，美國國防部還向國會(huì)提交了2017財(cái)年的預(yù)算追加要求。國防部要求追加300億美元以達(dá)到3個(gè)目標(biāo)：加速打敗“伊斯蘭國”“基地”組織及其分支或關(guān)聯(lián)恐怖組織的進(jìn)程，提升戰(zhàn)備水平，支付新的必付賬單。其中，基礎(chǔ)國防經(jīng)費(fèi)要求增加250億美元，海外緊急行動(dòng)要求增加50億美元。

美國國防部稱，此次追加撥款申請(qǐng)是一項(xiàng)為期數(shù)年計(jì)劃的第一步，這項(xiàng)計(jì)劃將重建美軍，使之成為能夠執(zhí)行國防戰(zhàn)略和在全球范圍內(nèi)保護(hù)美國利益的規(guī)模更大、戰(zhàn)力更強(qiáng)、更加致命的聯(lián)合部隊(duì)。申請(qǐng)稱，因?yàn)?011年的《預(yù)算控制法》（BCA），2013至2017財(cái)年間，國防部經(jīng)費(fèi)經(jīng)受了近2000億美元的消減，部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平受了嚴(yán)重?fù)p害。

按BCA的要求，2018財(cái)年的基礎(chǔ)國防上限為5490億美元。而特朗普政府提議將2018財(cái)年預(yù)算計(jì)劃中基礎(chǔ)國防預(yù)算提高到6030億美元。

關(guān)于2017財(cái)年的國防部撥款，雖然這一協(xié)議只批準(zhǔn)特朗普政府所申請(qǐng)的300億美元的一半，但是美軍對(duì)任何追加都是歡迎的。4月27日，美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查森上將在美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)稱，海軍急需這些經(jīng)費(fèi)，會(huì)妥善將錢用在該用的地方，“每一分錢都能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派上用場(chǎng)，當(dāng)然這還取決于我們會(huì)不會(huì)得到這些經(jīng)費(fèi)”。美國海軍作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)莫蘭上將曾表示，海軍航空兵50％以上的飛機(jī)由于缺乏維護(hù)保養(yǎng)不能升空作戰(zhàn)。美國陸軍和空軍的指揮官也表示，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致美軍規(guī)模太小、裝備不夠、人員培訓(xùn)不足，難以同時(shí)應(yīng)對(duì)恐怖主義和民族國家對(duì)美國的威脅。

美國參議院撥款委員會(huì)發(fā)布一份預(yù)算摘要顯示，在此次增加的150億美元軍費(fèi)中，有90億美元用于當(dāng)下的作戰(zhàn)需要，其中，16億美元用于加大對(duì)“伊斯蘭國”恐怖組織的軍事打擊力度，16億美元用于秘密行動(dòng)，6.26億美元用于“打擊‘伊斯蘭國’訓(xùn)練與裝備基金”等。

5月3日，美國眾議院將就此撥款法案進(jìn)行表決。隨后，參議院將進(jìn)行投票。在國會(huì)通過的法案送到白宮后，特朗普總統(tǒng)會(huì)簽署這份法案。白宮行政管理與預(yù)算辦公室主任馬爾瓦尼稱，這將是特朗普總統(tǒng)本周取得的一個(gè)重大勝利。（記者 劉平）

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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