農家樂未辦用地手續不予補償

新版長沙市征地補償實施辦法意見出爐，回原籍領征地補償需擁有生產資料

近日，長沙市自然資源和規劃局辦公室印發《關于實施〈長沙市征地補償實施辦法〉有關問題的意見》的通知(長資規發[2019]77號)(以下簡稱《意見》)。該《意見》自2019年6月3日起執行，有效期五年。

瀟湘晨報記者注意到，2014年5月22日，原長沙市國土資源局印發過《關于實施〈長沙市征地補償實施辦法〉有關問題的意見(長國土資政發[2014]77號)》。

那么，本次最新公布的長沙市征地補償實施辦法意見和五年前相比有哪些差異?

建房超面部分未補辦手續不能認定為合法建筑

最新的《意見》提出，房屋的合法性問題，應嚴格按照《長沙市征地補償實施辦法》(長沙市人民政府令第103號)(以下簡稱“103號令”)第11、12條和長沙市征地補償安置有關問題的規定進行認定。

首先，無法準確界定房屋建設年限的，按以下原則和順序認定：一是以1987至1989年農房清查資料作為參考依據;二是調取房屋建設航拍資料作為證明;三是由被征地對象提供證明材料，鄉鎮(街道)、村(社區)證明，經縣(市、區)人民政府組織相關部門核實后，在所在村(社區)、組進行張榜公示，無群眾舉報的;四是確因政府為實施城鄉規劃，實行規劃控制停辦了農民建房審批手續，且達到分戶條件的農戶而未批準建房的，市轄區范圍內，經鄉鎮(街道)、村(社區)調查，確系他處無房符合建房條件、有完善的生活設施且一直居住的農戶的住宅房屋，報區人民政府審查，在補交建房手續稅費后，按發布征地公告時農村集體經濟組織成員(以戶為單位)人均不超過45平方米的房屋建筑面積給予補償。縣(市)和望城區范圍內農戶的房屋補償面積由縣(市)和望城區人民政府按有關規定制定相應標準。

其次，對建房超面部分雖已收費或罰款處理，但未補辦有關手續的，不能認定為合法建筑。

第三，一戶多棟有證房屋的處理。以家庭主要成員組成的自然戶(包括夫妻雙方及其子女)，只能擁有一處宅基地，有多棟房屋的，除符合法律規定外，只認定其一棟為合法建筑，給予補償安置。

第四，房屋基礎及土方、護坡等補償已在房屋補償費中包干，不再另行補償;但一層以下確因受地形地貌影響的架空層部分，除按103號令的規定計算加價因素外，另按以下規定給予適當補助：一是層高在2.2米以上，四周墻體、門窗完整且可作房屋使用的，只按磚混一類房屋補償費的60%予以補助，不補償其他費用;二是只有構造柱，無墻、無門窗的，只按磚混一類房屋補償費的40%予以補助，不補償其他費用。

此外，原房屋合法產權人利用合法住宅房屋改作商業門面及其他經營性場所使用或出租的，一律按住宅房屋標準補償。生產用房按每戶100平方米包干補償的原則執行。

四類人員回原籍可參與當地征地補償安置

《意見》規定，正常婚遷、大中專院校學生畢業回原籍、退伍軍人回原籍，以及“兩勞”人員回原籍等類型遷入農村集體經濟組織，履行村民義務，擁有生產資料，參與集體資產分配，成為農村集體經濟組織成員的，可以參與當地征地補償安置，其具體要求和情況由各縣(市、區)人民政府規定。

關于獨生子女家庭優惠待遇問題，依照長沙市征地補償安置有關問題的規定，按人口認定房屋建筑面積的，可以憑衛生健康行政部門審核有效的《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》增加不超過45平方米房屋建筑面積予以補償。其中夫妻只有一方為農村集體經濟組織成員的憑衛生健康行政部門審核有效的《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》和相關政策享受相應的建筑面積拆遷補償和保障住房安置面積獎勵。但必須有房屋存在，建筑面積不足不能補空，臨時搶搭房屋不能計入。

漁業戶、只拆戶外設施的補償安置問題

根據《意見》，市轄區范圍內(不含望城區)，原已轉為非農業人口，以江河捕魚為業，且有主管部門批準，原系該村(場)集體經濟組織成員的漁業戶，在集體土地上的房屋需拆除時，其補償安置按以下原則處理。第一，按該村農民建房標準認定房屋合法面積，按農戶房屋補償標準補償，進行保障住房安置。市自然資源和規劃局核定相應人數的5萬元/人的購房補助費和55平方米/人的保障住房用地給區人民政府。第二，漁業人員不是農村集體經濟組織成員，不享受土地補償費和安置補助費分配，其社保費用不能在被征地農民社保費用中解決，不能將漁業人員納入被征地農民社保范圍;其社保應由區人民政府按照有關規定辦理。

《意見》還規定，合法房屋不拆遷，只拆除合法房屋的室外必備生活設施的，按以下原則處理：一是采取由建設施工單位恢復的原則;二是無法恢復的，按拆除設施量所占該棟設施的比例，以3200元為一個補償等級進行包干補償，但每棟最高補償不超過32000元。望城區和縣(市)范圍內只拆戶外設施的補償標準，由望城區和各縣(市)人民政府制定。

“農家樂”未辦理用地手續一律不予補償

“農家樂”和規模化畜禽養殖廠等企業，經依法批準的臨時建筑，在規定的使用期限內，按照建筑結構的重置價格結合使用年限剔除殘值后包干補償，補償比例最高不超過重置價格的80%。沒有辦理用地手續或已超過臨時用地、臨時建筑審批手續規定使用年限的，其房屋、設施、設備等一律不予補償。

關于水泥混凝土攪拌站的補償，《意見》明確，根據103號令和長沙市征地補償安置有關問題的規定，結合水泥混凝土攪拌站的實際情況，已辦理集體建設用地審批手續的，按照規定的標準禮償建設用地補助費和該地塊建設用地的土地補償費和安置補助費;室內、室外生產設施不能搬遷的，按照紅線用地面積80元/平方米包干補償，攪拌站內的水泥坪和道路以及其他設施不再計算補償;可以搬遷的設備和設施按照規定的標準包干補償。其次，已辦理臨時用地審批手續，在規定的使用期限內的其水泥混凝土攪拌站內的所有設備和設施按照規定的標準包干補償、補助;水泥道路按照規定的標準補償。第三，經依法批準的臨時建筑，在規定的使用期限內，按照建筑結構的重置價格結合使用年限剔除殘值后包干補償，補償比例最高不超過重置價格的80%。

沒有辦理用地手續或已超過臨時用地、臨時建筑審批手續規定使用年限的，其房屋、設施、設備等一律不予補償。

焦點

各縣(市、區)不得擅自出臺征地補償政策和標準

《意見》還明確，各縣(市、區)人民政府、長沙高新區、長沙經開區等單位不得擅自出臺征地補償政策和標準，任何單位和個人非經集體研究不得擅自表態決定個案。一般個案問題，由縣(市、區)自然資源管理部門綜合有關部門意見后，按有關規定集體研究處理;疑難問題和特殊個案，由縣(市、區)自然資源管理部門與縣(市區)征地協調服務部門集體研究后提岀處理建議，長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉市報當地人民政府，內四區報市自然資源和規劃局(長沙高新區、岳麓區報湘江新區國土規劃局，長沙經開區報經開區管委會)按有關規定和程序經集體研究后提出處理意見。所有個案問題處理意見，必須由各縣(市、區)人民政府、長沙高新區和經開區管委會或其辦公室出具會議紀要或備忘錄并編號登記備查，作為征地補償方案和概結算報審審核的依據涉及補償項目和標準的調整，由市自然資源和規劃局和市征地辦提出處理建議報市人民政府批準。

任何單位和個人不得擅自表態、新設補償補助和獎勵項目;不得提高補償補助和獎勵標準;不得違反規定認定合法面積;不得擅自增加補償安置人口;不得以任何借口向建設用地單位索要任何費用;概結算調整費必須按規定的用途使用;征地補償概算未經兩級審核的，不得發布實施公告、支付征地補償費用和實施拆遷騰地;對個人的補償費用要在發布征求意見公告和實施公告時，在本村(社區)、組予以張榜公布，最終公示的補償金額應與實際補償金額一致。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留和拖欠集體和個人的征地補償費用。

凡違反上述規定的，由市自然資源和規劃局和市紀檢監察機關實行問責，追究相關領導和直接責任人的責任。

瀟湘晨報記者劉李長沙報道

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