破解“熟人監督”難題

——岳陽市探索縣級混合交叉巡察

湖南日報·華聲在線記者 徐亞平 通訊員 艾杰 拓新

“在本縣巡察，我們既想發現問題，又怕發現問題，在外縣巡察就沒有這種心理包袱。”6月17日，跟記者談起交叉巡察，汨羅市第一巡察組組長李昕感慨不已。

2017年以來，面對縣級巡察中存在的“熟人監督”難題，岳陽市探索開展混合交叉巡察，使發現問題數多了，打探說情的少了。岳陽市紀委常務副書記、市監委副主任羅榮介紹：“從2017年至2018年的數據看，同一輪交叉巡察比常規巡察所發現的問題線索數高出41%，立案數高出25%?！?

混合式交叉，贏得群眾信任

4月16日，岳陽縣筻口鎮居民古某被判處有期徒刑1年3個月。消息一出，居民拍手稱快：“真是搭幫了交叉巡察組!”

事情還得從去年4月份說起，汨羅市委巡察組組長李昕和4名同事被選中參加交叉巡察。經岳陽縣委授權，他作為岳陽縣第二巡察組組長被派去筻口鎮巡察，成員分別來自平江縣、屈原管理區等地。他的4名同事則分別去了臨湘、湘陰等地。

李昕清楚地記得，2018年4月11日，巡察組剛進駐筻口鎮，就有群眾躲躲閃閃走進來，說的第一句話就是：“你是岳陽縣哪里的?”他微笑著回答：“我是汨羅市的?！甭牭竭@樣的回答，群眾眼前一亮，打開了話匣子。

巡察人員來自外地的消息傳出后，針對古某的舉報如潮水般涌來。巡察組將問題線索移交岳陽縣有關部門。在政法機關通力協作下，古某受到了法律的嚴懲。

針對基層“熟人監督”難題，岳陽市推行深度混合交叉巡察，按照居住地、工作地、任職地、成長地“四回避”原則，將各縣市區選配上來的人員打散重組、混合編隊，派赴異地開展巡察，使干部談話放下顧慮，群眾反映問題消除芥蒂，巡察干部甩開包袱。

據統計，近兩年來，岳陽市開展5輪次縣級混合交叉巡察，派出168個交叉巡察組，對182個縣管單位黨組織實施政治體檢，高質量推進巡察工作。

“清單式體檢”，精準發現問題

2018年4月，帶著忐忑的心情，由臨湘市派出的巡察人員楊曉英來到華容縣新河鄉開展交叉巡察。此前，她雖然參加了兩次巡察培訓，但心里沒底。

在新河鄉林建站查賬時，她拿出市委交叉巡察辦下發的巡察清單仔細逐項檢查。突然，她發現站長黃志真在2014年報銷的8萬元票據，竟然又出現在2016年的賬目當中。

“是重復報賬!”她順藤摸瓜，又發現了黃志真伙同他人共同騙取國家抑螺補助資金的問題線索。

2018年8月，黃志真被給予開除黨籍、開除公職處分，之后被判處有期徒刑2年6個月。

“雖然我對當地情況不熟悉，但經過‘雙培訓’，進行‘清單式體檢’，這一輪巡察我們共發現比較有質量的問題線索36個?！睏顣杂⒈硎尽?

“雙培訓”是指交叉巡察人員既參加派出地常規巡察專項培訓，又參加派入地專項巡察培訓，從而進一步熟悉巡察業務，充分了解當地情況。

“清單式體檢”，是岳陽市委巡察辦將黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力等方面情況以及群眾反映比較突出的問題等內容分解細化為88個子項，制作成“體檢清單”，便于巡察人員操作，確保“巡得深、察得透”。

據統計，近兩年，岳陽市發現信訪問題線索5520條，立案查處209人，紀律處分175人，移送司法機關17人，已誡勉談話、組織處理725人。

雙控式管理，壓實各方責任

如何壓實交叉巡察整改的主體責任?

在實踐中，岳陽探索出雙控式管理模式，即交叉巡察人員既要接受派出地巡察工作領導小組領導，又要接受派入地巡察工作領導小組領導，分別簽訂廉政承諾書和保密承諾書，實行“雙向承諾”。

2018年4月，經岳陽樓區委授權，由華容縣、南湖新區等地干部組成的交叉巡察組，對岳陽樓區金鄂山街道辦事處進行巡察，發現違規發放補貼的問題。

巡察組長劉迪軍介紹：“當時我們要求調閱近5年的工作臺賬，但他們以遺失為由僅提供部分資料。”巡察組立即將這一問題進行“雙報告”——既向市委巡察辦報告，又向被巡察地巡察工作領導小組報告，使事實很快得以查清。2018年11月26日，8萬多元違紀款被悉數收繳，相關責任人被給予黨內嚴重警告處分，財務人員被調離工作崗位。

“雙控式管理既能夠管理好交叉巡察隊伍，又有利于發揮當地黨委的積極性，壓緊壓實主體責任，督促加強整改?！痹狸柺形膊燹k主任黃定軍介紹，“全市被巡察單位即知即改、立行立改問題1711個，清退各類違紀資金2909.5萬元，清理吃空餉人員147人?！?

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