湖南日報·華聲在線記者 劉銀艷 通訊員 劉瑋

根據黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府決定，2019年7月1日起我省實施企業職工基本養老保險省級統籌改革。

這次由國家部署的改革，核心是建立統收統支型的省級統籌模式。

企業職工基本養老保險為什么要實行省級統籌?改革后，養老保險基金如何統籌?參保對象享受基本養老保險待遇有何變化?6月20日，記者為此采訪了省人社廳有關負責人。

養老保險“基金池”越大，抗風險能力越強

日前，省政府出臺《關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(以下簡稱《通知》)，確立了此次省級統籌改革的框架和主要內容。

省人社廳有關負責人介紹，我省這一改革，是根據黨中央、國務院的決策部署而制定的。黨的十九大提出要盡快實現養老保險全國統籌。2018年7月1日，國家啟動實施企業職工基本養老保險中央調劑金制度，邁出了全國統籌的第一步。今年4月，《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》明確，各省必須在2020年底前實現以基金省級統收統支為主要內容的企業職工基本養老保險省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。

養老保險基金起著蓄水池的作用，用水量小的時候就把多余的水儲存起來，用水量大的時候就用儲存的水彌補供水的不足，池子越大就越不容易干涸。養老保險統籌層次決定了“基金池”的大小。養老保險全國統籌是體現社會保險大數法則、充分發揮社會保險互助共濟作用的內在要求。實施省級統籌，是養老保險制度改革發展的必然趨勢。

據介紹，上世紀90年代，我國建立統賬結合的企業職工基本養老保險制度時，由于地區差異過大以及轉制成本等原因，只能選擇縣級統籌模式。在發展過程中，部分地區出現了基金支付缺口。為解決這一問題，2007年，我省建立了預算管理型的省級統籌模式，市縣在完成省下達的預算征收任務后，支付缺口由省級安排資金補足，結余基金仍留當地管理，在用完中央和省財政補助資金后，只能動用省本級結余補足各地支付缺口。近年來盡管全省基金收支總體基本平衡，但基金缺口結構性矛盾日益突出。

國家這次部署的改革，要求建立統收統支型的省級統籌模式，通過全省基金省級集中管理和統一使用，解決全省范圍內基金缺口結構性矛盾，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，增強制度抵御風險的能力。

實現全國統籌后，實行基金全國統收統支，則是從全國范圍內解決基金缺口結構性矛盾，對于整個企業職工基本養老保險制度的可持續發展意義重大。

各類參保對象享受基本養老保險待遇更加公平

省政府出臺的《通知》明確，改革后，我省企業職工基本養老保險省級統籌將實現“六統一”，即統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經辦管理服務、統一考核獎懲機制。

統一養老保險政策方面，《通知》明確，全省統一參保范圍和條件、繳費比例和基數、違規參保的界定與處理、退休時間的規范和處理等政策，今后市縣不得自行出臺養老保險地方政策。

省人社廳有關負責人介紹，通過統一養老保險政策，可實現全省各類參保對象平等參加企業職工基本養老保險，公平享受基本養老保險待遇，增強制度的公平性。

與現行政策相比，《通知》的主要變化有：除已實施過渡費率試點政策的企業外，其他參保單位的單位繳費比例統一為16%，原執行不同單位繳費比例的國有農墾企業和已停產的國有困難企業，自2019年7月1日起，均按16%的單位繳費比例執行;單位繳費工資基數，統一按本單位職工繳費工資基數之和核定，不再采用雙基數對比(單位統計年報工資總額與職工繳費基數之和對比)、就高取數的方式;靈活就業人員可在繳費基準值的60%～300%之間自主選擇繳費基數，不再限定在繳費基準值的60%和100%兩檔。對于國有農墾企業農業職工的個人繳費基數，給予3年過渡期，過渡期內，個人繳費基數按繳費基準值的40%核定，2022年開始執行全省統一的繳費基數核定政策。

統一基金收支管理方面，《通知》明確，改變現行基金收支管理模式，從今年7月1日起，實行基金省級統收統支統管。這是此次省級統籌改革的核心。

基金省級統收統支統管有哪些具體舉措?

基金省級統收，要求各地當期征繳收入按月全額上解至省級財政專戶。各地2019年6月30日之前累計結余的基金，除保留本級社保經辦機構存放2個月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解到省級財政專戶管理;對今年1月1日前已與金融機構簽訂合作協議，以及通過轉存定期或購買國債等方式儲存了結余基金的，協議期滿后要及時收回本息并全額上解至省級財政專戶管理。

基金省級統支，要求由省級社保經辦機構按月統一撥付全省待遇支出。省級財政專戶按月統一撥付資金至省級社保經辦機構基金支出戶，再由省內各級社保經辦機構通過銀行發放至待遇領取人。

實行基金省級統收統支后，由省級統一編制全省基金年度收支預算，經省人民代表大會批準后下達各地執行。

在統一責任分擔機制方面，《通知》明確，省政府負責對省級統籌的統一領導，對全省基金實行統籌調劑，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法，確保全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放;市州、縣市區政府承擔企業職工基本養老保險工作的屬地責任，做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監督等工作，做到應保盡保、應收盡收、應支盡支。

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