盡心履職  用心執(zhí)法

為安監(jiān)事業(yè)的美好明天努力奉獻

鄭成東，男，42歲，中共黨員，法律碩士，注冊安全工程師、安全評價師。2002年至2008年2月，從事危險化學品安全監(jiān)管工作；2008年3月至2009年2月，任臨沂市人民政府行政服務大廳市安監(jiān)局窗口首席代表；2009年2月至今，任臨沂市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊危險化學品執(zhí)法室主任（正科級）。先后獲全省安全生產(chǎn)先進個人、臨沂市執(zhí)法監(jiān)察先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽，并榮記山東省安監(jiān)局頒發(fā)的三等功一次。

該同志從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作15年以來，始終堅持用心干事業(yè)、盡心履職責、傾心保安全，認真負責，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，樹立了勇?lián)敗⒏遗鲇病妶?zhí)法的安監(jiān)衛(wèi)士形象。尤其從事危險化學品安全監(jiān)管監(jiān)察8年來，先后執(zhí)法檢查危險化學品企業(yè)1000余家次，查處隱患1.1萬余條，消除重大隱患80余處；實施安全生產(chǎn)違法行為行政立案146起，行政處罰累計2100余萬元，年行政處罰260多萬元。在該同志努力下，臨沂市危險化學品領域曾連續(xù)8年實現(xiàn)零死亡，開創(chuàng)了危險化學品安全監(jiān)管監(jiān)察工作新局面。

一、潛心鉆研會執(zhí)法。該同志有著7年的危化品許可監(jiān)管、8年的危化品執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)歷，對危化品監(jiān)管監(jiān)察輕車熟路，被同事們稱為“老安全”、“老危化”。該同志深深懂得，“打鐵還需自身硬”，要想做一名優(yōu)秀的危化品執(zhí)法監(jiān)察人員，僅靠危化品專業(yè)知識和安全管理經(jīng)驗是不夠的，還要具備深厚的法律素養(yǎng)和高超的辦案能力；不但要掌握眾多的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和生產(chǎn)工藝、設備性能等專業(yè)知識，更要掌握法律體系、法律適用、執(zhí)法程序等大量的法律知識。日常工作中，該同志鉚足了勁兒抓學習、提素質(zhì)，一方面認真學習安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和執(zhí)法程序，做到向領導學習、向老執(zhí)法監(jiān)察員學習，盡快掌握執(zhí)法監(jiān)察方式方法和辦案技巧；另一方面，在緊張工作的同時，該同志努力克服工、學矛盾，擠周末、晚上時間刻苦自學，晚上常常學習到半夜，考取了在職法律碩士研究生。隨后堅持兩年犧牲周末時間參加碩士學業(yè)學習，順利取得法律碩士學位，為更好地做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察夯實了基礎。在加強業(yè)務學習的同時，該同志結合執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，不斷改進和創(chuàng)新工作方式，在全省率先創(chuàng)新實行許可執(zhí)法配合聯(lián)動機制，將行政許可、現(xiàn)場核查、處罰執(zhí)行、隱患整改和違法糾正融為一體，以處罰促許可、以許可促執(zhí)行，推動安監(jiān)部門內(nèi)部高效聯(lián)動。這一創(chuàng)新不僅在工作中取得了良好成效，還得到了省安監(jiān)局肯定，并在全省進行了推廣。

二、身先士卒嚴執(zhí)法。臨沂市危化品執(zhí)法監(jiān)察工作起步較晚，面臨著人員少、任務重，且辦案數(shù)量不多、處罰數(shù)額不大、執(zhí)法積極性不高、執(zhí)法權威不強等問題。該同志上任之初，結合本市實際提出“以執(zhí)法開局面、以執(zhí)法促監(jiān)管、以執(zhí)法樹權威”的工作思路。他帶領危化品執(zhí)法人員主動出擊，持續(xù)展開嚴打攻勢，采取果斷措施，該查封的查封，該處罰的處罰，嚴厲查處重大違法行為，嚴查大案要案。在辦理重大案件過程中，多次遭到企業(yè)拒不配合和非法干涉，但該同志不怕威脅報復，頂住壓力、帶頭執(zhí)法、敢于碰硬，果斷出擊、堅決查處，對屢教不改或情節(jié)嚴重的非法違法單位和重大安全生產(chǎn)非法違法行為，聯(lián)合公安、工商、供電、法院等部門單位，依法采取停電限電、暫緩許可、暫扣證照、申請法院強制執(zhí)行等強制措施，有力震懾了非法違法行為，嚴厲打擊了他們的囂張氣焰，規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序，樹立了安監(jiān)部門的權威。在一次執(zhí)法過程中，危化品執(zhí)法室執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在未批先建擅自生產(chǎn)危險物品粗苯、煤焦油的違法行為。為充分獲取違法事實證據(jù)，該同志帶領執(zhí)法人員先對該企業(yè)進行正常執(zhí)法檢查，盡量不打草驚蛇。進入企業(yè)后按部就班檢查，果然發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未經(jīng)依法批準的情況下，擅自建成2條共40萬噸生產(chǎn)線并投產(chǎn)。該同志當即組織執(zhí)法人員當場對生產(chǎn)現(xiàn)場和發(fā)貨現(xiàn)場進行了初步取證，還缺少違法所得準確數(shù)據(jù)，在該企業(yè)以各種理由推脫、回避的情況下，該同志采取突擊檢查的方式，在企業(yè)放松警惕時，當天下午又殺了個“回馬槍”，執(zhí)法人員兵分兩路，一路直奔財務室，一路去銷售現(xiàn)場，并在銷售現(xiàn)場獲取了全部銷售記錄。企業(yè)老板知道后，帶領一伙人把執(zhí)法人員團團圍住，采取威脅等手段竭力阻撓。該同志沉著應對，穩(wěn)住局勢，嚴詞喝阻眾人，順利取得了非法收入證據(jù)，最終成功采取了行政處罰，處罰到位100萬元。

三、開拓思路巧執(zhí)法。行政處罰是安監(jiān)部門打擊安全生產(chǎn)非法違法行為最強力的 “拳頭”，如何讓這個“拳頭”擲地有聲，把每個處罰案件辦成鐵案，經(jīng)得住歷史的考驗，關鍵是做到事實清楚、證據(jù)確鑿，這也是當前安監(jiān)執(zhí)法的難點和薄弱環(huán)節(jié)。為突破這一執(zhí)法瓶頸，該同志在長期的執(zhí)法監(jiān)察實踐中，不斷探索和總結執(zhí)法方法技巧，與違法企業(yè)斗智斗勇。每次進行調(diào)查取證前，他都結合實際情況，與執(zhí)法人員研究制定針對性的取證方案，活學活用“三十六計”，對拒不配合的企業(yè)采取欲摛故縱、外圍取證等方式，先從外圍調(diào)查，逐步深入，掌握確鑿證據(jù)；對舉報情況比較詳實或者違法事實比較清楚的，采取開門見山、正面出擊方式，選準切入點，一舉拿下；對警惕性較高的違法企業(yè)，采取虛實并舉、瞞天過海方式，以了解其它情況為名，隱蔽調(diào)查目的，從側面獲取所需證據(jù)；對參與非法生產(chǎn)的工人或知情人，利用政策攻心或給付舉報獎勵等方式，發(fā)展“線人”，使其提供及時準確的情況為我所用，做到釜底抽薪，起到及時取證的目的。有一次，在對某化工公司進行執(zhí)法抽查時，發(fā)現(xiàn)該公司擴建三氯化磷生產(chǎn)線涉嫌無證生產(chǎn)，企業(yè)負責人說倉庫的產(chǎn)品為老生產(chǎn)線生產(chǎn)的，拒不承認，調(diào)查取證陷入僵局。該同志采取迂回戰(zhàn)術從側面取證，聯(lián)合公安部門對該公司劇毒化學品的生產(chǎn)、銷售、庫存等方面進行全面檢查。企業(yè)為擺脫非法銷售會受到公安部門處罰的心理，非常配合提供了全部的生產(chǎn)銷售記錄，執(zhí)法人員從而準確掌握了擴建項目違法所得證據(jù)，案件得以順利突破。同時，該同志對舉報核查更是深挖細找，絕不敷衍，接到舉報第一時間進行核查處理。曾經(jīng)有人舉報一家加油站非法經(jīng)營，該同志帶人一連2次前去核查，該加油站都大門緊閉，沒有發(fā)現(xiàn)異常。后來，該同志開著私家車帶領執(zhí)法人員蹲點守候到晚上10點多，終于發(fā)現(xiàn)其開門營業(yè)，非法經(jīng)營當事人被抓了“現(xiàn)形”，成功查處了這起非法經(jīng)營案件。多年來，該同志先后多次破獲安全生產(chǎn)大案要案，曾在全省執(zhí)法監(jiān)察人員培訓班上作了經(jīng)驗介紹，《中國安全生產(chǎn)報》也到臨沂市深度調(diào)研，并就該同志開拓思路巧執(zhí)法、破解執(zhí)法難題的做法，以《打破僵局辦好案》為題進行了專門報道。

四、作風優(yōu)良善執(zhí)法。在嚴格執(zhí)法、巧妙執(zhí)法的實踐中，該同志注重做到法理相融、寓情于法、互諒共贏，努力提高服務意識。在長期的辦案過程中，堅持講理在前、理法并舉，總是先向行政相對人耐心講解安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家方針政策，嚴厲指出違法行為的嚴重性，講明違法行為如果不制止將要造成的后果，并與其共同商討消除事故隱患、糾正違法行為的最佳方式方法。對于被處罰的企業(yè)，認真充分地聽取企業(yè)的陳述申辯，闡明處罰不是目的、而是依法履行職責，不處罰就是不盡職甚至失職瀆職的觀點，最大限度取得企業(yè)的理解支持。在案件辦理過程中，也有一些企業(yè)由于認識不足，采取多種方式逃避行政處罰，他都通過其他途徑找到當事人，耐心細致地勸導其配合處罰，講究策略，用事實說話，用道理服人，最終使其認識到自己的錯誤，主動地消除隱患，糾正違法行為。有的企業(yè)負責人想采取請客送禮的方式讓他放過一馬、逃避處罰，但都被該同志嚴詞拒絕。曾經(jīng)有位企業(yè)老板為了逃避處罰約他吃飯，約了三次都被拒絕了，后來直接找到辦公室。該同志耐心向這位負責人講解了法律法規(guī)和政策形勢，探討分析了企業(yè)的實際情況，盡可能地幫助該企業(yè)盡快糾正違法行為、消除事故隱患，使該負責人認識到了錯誤，并主動繳納了罰款、消除了隱患。這名企業(yè)老板臨走時說了三個“想不到”：一是想不到安監(jiān)部門作風確實正派；二是想不到他對企業(yè)服務這么到位；三是想不到受了處罰心里反而很踏實！也正是這位老板的“想不到”，讓該同志真真切切感受到了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的價值。

成績代表過去，未來方顯本色。站在新起點，面對新常態(tài)，該同志將在工作中努力做到思想上更加清醒、措施上更加有力、行動上更加堅定、執(zhí)法上更加嚴格，深刻分析新形勢下監(jiān)管執(zhí)法新特點，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察新舉措，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定作出應有的貢獻。

[責任編輯：蘇琛、于國奇]

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