山東省人代會期間，省委副書記、省長郭樹清到德州代表團，與大家一起審議省政府工作報告，并對德州融入京津冀協同發展、推進新型城鎮化、治理大氣污染以及化解“大班額”、全面改薄等工作給予肯定：“取得明顯成效、創出不少亮點”。

省人大代表、武城縣委書記張磊在發言時說，郭樹清省長在《政府工作報告》中對推進新型城鎮化工作提出了新的更高要求，為全省推進新型城鎮化工作指明了方向。武城作為全省實施產城融合推進就地城鎮化試點，圍繞推動新型城鎮化，探索出臺《農村集體經濟組織成員轉移備案證》，該證由村、鎮、縣三級備案把關，明確了進城農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變以及這三權的合法繼承權。

“通過這么一個小小的證，我們就把我們就把農民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級政策具體化，目前我們已經發放了2000多本（《農村集體經濟組織成員備案證書》），深受進城農民的歡迎。”討論當中，張磊繪聲繪色地介紹了武城創新推動新型城鎮化的具體舉措。

對于武城縣這些改革創新的好辦法，郭樹清省長給予了充分肯定：“武城這些關鍵的做法體現的實質是‘三權’不變，農民進城后的權益不變。這樣徹底把資源盤活了，從根本上實現了城鄉要素的雙向流動，這是非常有意義的。”

推進新型城鎮化，武城是怎么做的？

2014年7月，李克強總理來德州視察，對協調推進新型城鎮化、農業現代化、基本公共服務均等化提出了明確要求：“新型城鎮化是我國發展巨大潛力所在，縣和重點鎮是集聚人口和優化城鎮結構的發展方向。”

8月11日，姜異康書記主持召開省城鎮化工作領導小組第四次全體會議，正式將武城列為全省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣，要求利用三年時間，重點破解大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”問題、政策導向和農民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區同建”就業支撐“跟不上”問題。

試點開展以來，武城縣堅持將其作為一項重要的政治任務，站在為全省新型城鎮化積累經驗、探索新路的高度，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，強化頂層設計，推進綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，做到“城里有的全有，村里有的全留”，確保農民進城放心、舒心、順心、安心。截至目前，我縣戶籍人口城鎮化率已達到50.53%，省長郭樹清、常務副省長孫偉先后就我縣做法作出重要批示，中央電視臺、新華社、《農民日報》等多家媒體在全國推廣我縣經驗。

“兩證”保“三權”，著力消除農民進城的后顧之憂

一方面，讓農村土地變“權”為“證”，讓群眾放心安心。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在為農民100%“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極引導承包土地規范流轉，并為規范流轉后的新型農業經營主體發放《農村土地經營權證》，在全省率先實現了農村土地所有權、承包權、經營權“小三權”分置。目前全縣土地流轉25.9萬畝，培育新型農業經營主體1245家，發放抵押貸款5300多萬元。

另一方面，讓農民“帶權進城”，實現了無牽無掛。在全國率先實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進城農民的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權這“大三權”及其合法繼承權不變，為進城落戶農民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮化系統推進互動提升

一是“放活”戶籍通道。人口轉移進退有路，針對廣大農民群眾一方面想進城、盼進城，又怕留不住、回不去的顧慮，全面建立“來去自由”的戶口遷移機制，讓進城農民想進進得來、想回回得去。并在抓好“放活”的基礎上，全力做好“嚴管”的文章，嚴禁非集體經濟組織成員非法回流、非法爭利。

二是“盤活”閑置資源。重點開展“美麗鄉村·空心村整治”工作，建立農戶宅基地置換和有償退出機制，對選擇進城落戶居住的，給予1萬元“房票”，進城可購房、農戶可流轉。目前已有17個村開展這項工作，盤活農村宅基地640多畝。農民進城落戶后即時納入城鎮住房保障體系，對憑《備案證書》在城鎮購房的給予每平100元補貼。

三是“激活”創業潛力。加強進城農民就業創業培訓，努力提升農業轉移人口就業創業能力。2016年開展就業創業培訓35期2000多人，發放創業擔保貸款700萬元。

產城雙提升，不斷強化農民變市民的載體支撐公共服務

堅持推進三產融合，做大經濟總量，筑牢城鎮化根基，確保進城農民有穩定工作、有固定收入、有生活保障。

一是強化“產”的發展支撐。全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產業轉型升級、膨脹發展。2016年新上優質產業項目46個，新注冊小微企業和個體工商戶3300家，新增城鎮非農就業崗位5300多個。

二是強化“城”的載體支撐。投資30億元規劃建設101個城鄉建設項目，城市承載能力和服務水平不斷提升。深入開展“兩區同建”提升、拓展工程，高標準提升農村社區33個，規劃建設農民工和農業轉移人口創業園區16個，每年為農民提供就地就業崗位2400多個，增加薪金性收入1200元，城鎮和農村居民人均可支配收入差距縮小了1400多元。新建擴建城區小學8處、初中4處，凈增學位9000個。新建擴建城市社區衛生服務機構9個，實現社區衛生服務城區群眾全覆蓋。建設完成幸福中心、敬老院等養老機構9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達到省級標準，城鄉低保實現應保盡保。

三率提一率，確保黨的群眾路線越走越寬越走越活

牢固樹立“功夫在詩外”的理念，試點之初就提出了決不允許違反法律法規、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假等“四個決不允許”的工作要求，不對鎮村下達硬性任務，重點在群眾政策知曉率、政策落實投訴率、基層工作典型率上下功夫，通過增強農民進城的幸福感，提高群眾對黨委政府的滿意率。通過電話調查，群眾的滿意率達到90%以上。

在得到郭省長“點贊”的同時，武城縣越來越多的做法受到國家、省、市的認可。

一是農村集體經濟組織成員備案制度被國家發改委在全國推廣。

二是農村承包土地經營權抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型全國推廣。

三是“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣。

四是“兩區同建”提升拓展工程成效初顯，為“兩區同建”探索了新路。

五是“美麗鄉村·空心村整治”、“宅基地換住房”和“房票”制度已通過省國土廳專家組評審。

另外，進城農民購房補貼、雙向保留城鄉優惠政策、智慧黨建、智慧社區等創新性經驗做法，也得到了上級有關部門的認可，正在總結推廣。

來源：武城縣委宣傳部 王玉磊

[責任編輯：楊凡、李輝]

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