2016年8月，一個詐騙電話騙光了山東臨沂準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉的全部學(xué)費(fèi)，也騙走了這個18歲女孩的年輕生命。隨后，徐玉玉事件引發(fā)社會熱議，電信詐騙再次成為輿論焦點(diǎn)。如何根治電信詐騙成為山東省兩會代表、委員們熱議的焦點(diǎn)，既有來自徐玉玉家鄉(xiāng)省人大代表的呼吁，也有來自青島的省政協(xié)委員的建議，而且山東省政協(xié)委員王倫善等5人關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的提案已經(jīng)立案。

■一位人大代表的呼吁

加大對電信運(yùn)營商的管理

來自徐玉玉家鄉(xiāng)臨沂的山東省人大代表、金沂蒙集團(tuán)有限公司工會主席楊靜對根治電信詐騙非常關(guān)心，她通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近7成的受害者是通過接聽電話受騙的，通過網(wǎng)絡(luò)和短信受騙占到了三成。詐騙手段不斷升級，作案工具從最初的電話、手機(jī)短信群發(fā)器、電腦群發(fā)軟件等，發(fā)展到任意顯號、任意改號軟件等，欺騙性和隱蔽性增強(qiáng)。比如，去年的徐玉玉案件，主犯在距離我們山東千里之外的福建。

“這些詐騙分子可清晰獲知受害人姓名、聯(lián)系方式，甚至家庭住址和身份證號碼，顯然電信詐騙已經(jīng)趨向精準(zhǔn)化，這也意味著用戶信息被大規(guī)模泄露。”楊靜說。“現(xiàn)在每個手機(jī)用戶都交了來電顯示費(fèi)，但電信詐騙分子通過改號，將號碼顯示成公檢法或政府部門的電話。來電顯示不準(zhǔn)確，運(yùn)營商沒有提供準(zhǔn)確安全的服務(wù)，造成損失是不是應(yīng)當(dāng)由電信運(yùn)營商來承擔(dān)賠償責(zé)任？”楊靜直言打擊電信詐騙，首先要立法加大對電信運(yùn)營商的管理。此外，要立法保護(hù)個人信息。有運(yùn)營商表示，電信詐騙成功率之所以高，癥結(jié)在于被詐騙者的身份信息泄露了。

同時，她建議深入推進(jìn)實名制。在關(guān)于“實名制”制度上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“實名制”背后的“記名制”，防止實名制流于形式。

■一位政協(xié)委員的建言

加快銀行虛假賬戶的清理

來自青島的山東省政協(xié)委員王夕源對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙深惡痛絕。王夕源說，近年來，國內(nèi)的電信詐騙已形成了國際產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)外犯罪分子之所以敢公開冒充公檢法實施電信詐騙，就是仰仗虛擬電話和虛假賬戶作掩護(hù)，致使被騙贓款難查詢、難凍結(jié)、難追繳。據(jù)統(tǒng)計，案發(fā)后能及時凍結(jié)、防止轉(zhuǎn)移的資金，尚不足被騙金額的10%。

在王夕源看來，實際上，無論電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙的形式如何，最終都離不開銀行轉(zhuǎn)賬這個遙控手段。

王夕源建議加快落實銀行虛假賬戶的清理工作。“毫無疑問，隨著人臉識別攝像等功能的使用，銀行假賬戶的開辦越來越難。因此，隱患還是來自于以往辦理的且尚未清理的假賬戶。”在他看來應(yīng)該改革賬戶開辦互不聯(lián)通的制度設(shè)計。建立個人賬戶與信用相連的新體系，不給冒名開辦假賬戶留有空間。

他認(rèn)為應(yīng)該建立銀行開辦假賬戶的責(zé)任追究制。只有明確銀行對開辦假賬戶實施詐騙的相關(guān)責(zé)任人，要承擔(dān)先期賠付、事后追繳和分擔(dān)損失的責(zé)任，即可從源頭上確保銀行賬戶的真實性和清理工作的徹底性。否則，只要假賬戶存在一天，花樣翻新的電信等各類詐騙就將防不勝防。

■五位委員聯(lián)名提案

強(qiáng)化打擊電信詐騙已立案

山東省政協(xié)委員王倫善等5人聯(lián)名的強(qiáng)化預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段、切實保障群眾金融安全的提案，已經(jīng)立案。在王倫善看來，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及面廣，隱蔽性強(qiáng)，隨著時間推移，詐騙手段“與時俱進(jìn)”并向“高智能、精準(zhǔn)化”發(fā)展。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的手段勢在必行，應(yīng)引起高度重視。

經(jīng)過調(diào)研，王倫善發(fā)現(xiàn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙近年來呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：一是犯罪活動集團(tuán)化、專業(yè)化、程序化。不法分子發(fā)展成有組織的犯罪集團(tuán)，且分工明細(xì)化專業(yè)化。統(tǒng)計顯示，當(dāng)前全國約有160萬人“專業(yè)”從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，每年造成損失高達(dá)千億元。2015年，全省立案2.1萬起，造成損失8.9億元，與上年相比分別上升43%、63%。二是影響范圍廣泛。由于屬于遠(yuǎn)程無接觸、空間跨度大、犯罪鏈條長的高科技犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨國境犯罪，以圖規(guī)避法律打擊，案件高發(fā)難破、多發(fā)難防。三是詐騙案件觸目驚心，涉案金額龐大。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件激增，多起準(zhǔn)大學(xué)生、大學(xué)生因詐騙離世案件，清華大學(xué)教授被騙1760萬元案件，臺灣涉案人員在非洲、東南亞等地作案等，都是典型案件。四是電信網(wǎng)絡(luò)信息安全問題嚴(yán)重。在王倫善看來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以得逞，其中重要原因是公民個人信息安全出了問題。罪犯掌握被害人的相關(guān)信息，而且是最新動態(tài)性信息，實施“精準(zhǔn)詐騙”，是詐騙得逞的重要原因。

■建議

出臺保護(hù)個人信息，安全的暫行規(guī)定

為更好預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障群眾金融安全，王倫善等五人提出三點(diǎn)建議：首先進(jìn)一步保護(hù)好公民個人信息安全。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙鏈條上，公民個人信息被泄露，造成公民個人信息“裸奔”。保護(hù)好公民個人信息安全，公民首先要提高自我保護(hù)意識，同時信息網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)主體，更要采取強(qiáng)有力措施，堅持技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)保障能力，切實保護(hù)好公民個人信息安全。建議要加強(qiáng)政府法規(guī)研究，在人大尚未出臺個人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)之前，根據(jù)當(dāng)前形勢和我省實際，首先出臺保護(hù)公民個人信息安全的暫行規(guī)定。

再就是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳力度。宣傳、教育、綜治辦等部門，應(yīng)堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體并重，統(tǒng)籌組織開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的社會宣傳和對在校學(xué)生教育工作，把增強(qiáng)全民電信網(wǎng)絡(luò)安全意識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。

王倫善還建議進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成打擊和震懾整體合力，建立全省一體化防范打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的格局。一是要抓緊切實完善電話用戶實名制登記，電信企業(yè)要嚴(yán)格落實電話用戶真實身份信息登記制度，加快存量非實名電話用戶補(bǔ)登工作，確保在一定期限內(nèi)沒有完成真實身份信息登記的，一律予以停機(jī)。二是全面落實銀行賬戶的核實清理工作，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的隱患來自于以往辦理的、且尚未清理的假賬戶，只有徹底清除假賬戶，才能堵死電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之路。建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)，明確銀行必須承擔(dān)因開辦假賬戶被騙人員的先期賠付和事后追繳責(zé)任。三是要針對整治打擊中遇到的突出問題，積極呼吁完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺司法解釋，加大依法對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的懲治、處罰力度，為執(zhí)法部門辦案提供法律保障，給電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以絕對震懾。四是針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉及多個主管部門、單位的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)各警種之間以及公安機(jī)關(guān)與通信管理部門、電信運(yùn)營商、銀監(jiān)部門、銀行、第三方支付平臺等部門、單位之間應(yīng)緊密合作，確保一旦發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件能夠快速響應(yīng)、聯(lián)動處置，做到即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)，讓犯罪分子即使騙到人也拿不到被騙賬戶里的錢。

數(shù)看電信詐騙

●160萬人

當(dāng)前全國約有160萬人“專業(yè)”從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，每年造成損失高達(dá)千億元。

●8.9億元

2015年，全省立案2.1萬起，涉案金額8.9億元，與上年相比分別上升43%、63%。

●6.1億元

2016年1-8月，全省立案1.5萬起，涉案金額6.1億元，同比分別上升17.2%、13.8%。

●3000萬元

省反詐騙中心運(yùn)行兩個月，緊急止付涉案資金3000余萬元，勸阻受害群眾500余名，攔截封停電話1000余部，取得了犯案率下降，破案率提升的效果。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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