說起上月發(fā)生在蓬萊的疑似“無人機(jī)”干擾民航班機(jī)降落的事件，煙臺(tái)國際機(jī)場(chǎng)機(jī)務(wù)保障部副經(jīng)理李培成依然心有余悸：“好在是虛驚一場(chǎng)，經(jīng)過緊急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，最終確定的低空發(fā)光物體是居民家用發(fā)電裝置。”在確定不是無人機(jī)之后，“停擺”近半個(gè)小時(shí)的煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)的跑道重新開放，方才在空中盤旋避讓的民航班機(jī)陸續(xù)降落。

據(jù)報(bào)道，今年以來，全國發(fā)生了多起無人機(jī)干擾民航機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的事件。在昆明長水機(jī)場(chǎng)，還曾發(fā)生無人機(jī)飛行離空中客機(jī)僅50至70米、甚至闖入跑道區(qū)域的險(xiǎn)情。 無人機(jī)等飛行器如何危害航空安全?怎樣才能安全地使用無人機(jī)?記者對(duì)此展開深度調(diào)查。

疑似“無人機(jī)”干擾飛機(jī)降落

2月下旬，準(zhǔn)備在煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)降落的某民航航班飛行員在空中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)閃光物體，疑似無人機(jī)。遇到“突發(fā)情況”，該飛行員第一時(shí)間與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系。塔臺(tái)管制員一方面指揮飛機(jī)避讓，重新調(diào)整起降方向，劃定空中禁飛區(qū)，一方面通知相關(guān)部門排除干擾。得知情況后，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障部會(huì)同機(jī)場(chǎng)公安分局迅速出動(dòng)，查找“無人機(jī)”。

“根據(jù)飛行員描述的方位，我們很快找到了事發(fā)地點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)查，最終確定閃光物體為附近居民使用的發(fā)電裝置。”當(dāng)天，李培成和煙臺(tái)市公安局機(jī)場(chǎng)分局空防警衛(wèi)大隊(duì)隊(duì)長賀金剛等同事一同趕到事發(fā)地。將“無人機(jī)”的危險(xiǎn)解除后，他們將消息傳達(dá)給機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)。隨后，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行，在空中盤旋的客機(jī)得以“安心”降落。

“飛行員們非常害怕類似無人機(jī)等飛行器，這些飛行器的飛行沒有規(guī)律，一旦與飛機(jī)發(fā)生碰撞，后果不堪設(shè)想。因此，每當(dāng)他們?cè)诳罩邪l(fā)現(xiàn)疑似物體，都會(huì)第一時(shí)間與我們聯(lián)系。”煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障部進(jìn)近管制科副科長路坦介紹相關(guān)情況：“安全始終是第一位的，為了確保旅客和機(jī)組人員以及飛行器的安全，我們有嚴(yán)格的預(yù)警方案，直至威脅解除，才能允許民航飛機(jī)降落。”

在等待安全確認(rèn)的這段時(shí)間內(nèi)，本該正常降落的飛機(jī)只能在空中盤旋。按照例行的油料儲(chǔ)備，班機(jī)在空中只能夠等待半小時(shí)。這就意味著，要保證班機(jī)正常在機(jī)場(chǎng)降落，留給地面機(jī)務(wù)保障部工作人員和公安民警排查的時(shí)間只有半小時(shí)。“從發(fā)現(xiàn)情況，到同事們出發(fā)到事發(fā)點(diǎn)排查，光路上的時(shí)間有多少?”路坦說，如果半小時(shí)之內(nèi)工作人員沒有解除“隱患”，班機(jī)只能在附近城市的機(jī)場(chǎng)備降或者返航：“不但耽誤旅客和機(jī)組人員的時(shí)間，而且對(duì)航空公司的運(yùn)營也是不小的損失。”

最低幾百元就能網(wǎng)購無人機(jī)

今年1月中旬，一段由無人機(jī)在空中拍攝民航客機(jī)降落的視頻流傳網(wǎng)絡(luò)，一些民航從業(yè)者認(rèn)為如此近距離拍攝嚴(yán)重威脅客機(jī)飛行安全。

警方調(diào)查稱，一名袁姓男子在位于蕭山機(jī)場(chǎng)約8.5公里處起飛無人機(jī)，升空至450米，航拍過程10多分鐘，包含了多架途經(jīng)的客運(yùn)飛機(jī)。據(jù)這段視頻顯示，其系大疆一款便攜式無人機(jī)拍攝。

隨著科技的發(fā)展，先前有些高大上的“無人機(jī)”逐漸成為平民玩具。在喜歡攝影的“發(fā)燒友”當(dāng)中，“無人機(jī)”更成為高空拍攝的神器。對(duì)許多攝影愛好者來說，這種掛著鏡頭的多旋翼遙控飛機(jī)非常好用，只需要操縱一些遙控或者智能手機(jī)中的APP軟件，它就能在短時(shí)間內(nèi)飛入高空，在另一個(gè)角度“俯視”城市的另外一面，輕輕松松讓攝影發(fā)燒友們“上了天”。

攝影發(fā)燒友之外，玩“無人機(jī)”的另有一個(gè)人群，他們是航模愛好者。老丁就曾在網(wǎng)絡(luò)上購買零件，自己組裝過一個(gè)“無人機(jī)”：“配上鏡頭，在高空拍照的感覺確實(shí)很爽。”除了能拍照，航模愛好者更愿意比誰的機(jī)器性能好，飛得更高更穩(wěn)。據(jù)老丁說，那時(shí)候煙臺(tái)的無人機(jī)只在圈子里小范圍存在，“價(jià)錢較高，最低的配置也要萬元以上，稍好一點(diǎn)的就要兩三萬。”如今，科技的發(fā)展和應(yīng)用普及讓無人機(jī)成為平民玩具。記者在某電商購物網(wǎng)站輸入“無人機(jī)”搜索， 名稱為“無人機(jī)4K版智能遙控航拍成人實(shí)時(shí)高清迷你飛機(jī)”的售價(jià)僅為799元。點(diǎn)開之后，產(chǎn)品詳情介紹：該飛行器的遙控距離至少為1000米，也就是說，該飛行器理論上能夠飛行1000米的高度。如果在民航飛行路線上飛，毫無疑問，它能夠威脅到民航飛行安全。

“無人機(jī)”成“凈空”新難點(diǎn)

賀金剛為煙臺(tái)市公安局機(jī)場(chǎng)分局空防警衛(wèi)大隊(duì)隊(duì)長，為了保障民航起降的飛行安全，他的雙腳踏遍了煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)的凈空區(qū)。

“過去在萊山機(jī)場(chǎng)，我們長期在煙臺(tái)大學(xué)、黃海游樂城一帶執(zhí)勤，嚴(yán)查放飛孔明燈、氣球等飛行物體。”賀金剛說，在此過程中，絕大多數(shù)市民和游客能夠理解，但也有個(gè)別人不予配合：“前腳走了，后腳就放。”孔明燈內(nèi)有粗鐵絲，而且燃料充足。“大家可以想象一下，一旦被吸進(jìn)飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)能夠產(chǎn)生什么后果?”賀金剛說。

煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)蓬萊后，新的民航禁飛區(qū)放孔明燈和氣球的少了，“凈空”新難點(diǎn)為周邊村民養(yǎng)殖飛禽。由于措施得利，在公安民警、機(jī)場(chǎng)工作人員以及周邊的潮水鎮(zhèn)、大柳行鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)等基層單位的共同努力下，目前煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)的鳥類治理取得了重大突破。

“以前有不少村民養(yǎng)殖鴿子，感謝基層單位的大力配合和村民的理解，現(xiàn)在基本控制住了。包括今年春節(jié)期間，附近村莊也沒有燃放升空禮花的。” 煙臺(tái)國際機(jī)場(chǎng)機(jī)務(wù)保障部副經(jīng)理李培成說，目前“凈空”最大的難點(diǎn)就是包括無人機(jī)在內(nèi)的“低、慢、小”飛行器的控制和管理。

“這些飛行器具有不確定性，它們隨時(shí)可以起落，一旦在飛行區(qū)域起飛，為了民航安全，我們只能臨時(shí)改變飛機(jī)的起降方向或者暫停機(jī)場(chǎng)正常的起降。”李培成說。

煙臺(tái)2015年劃定機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)

煙臺(tái)市人民政府早在2015年7月就公布并施行了《煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確凈空保護(hù)屬地化責(zé)任原則。

《辦法》劃定了煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)，該區(qū)域是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍。《辦法》中還明確寫道：以跑道兩端入口為圓心，13公里為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域，為“煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)”。

人大代表建議無人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制

在今年的全國兩會(huì)上，至少有4名全國人大代表都關(guān)注到了民用無人機(jī)的監(jiān)管問題。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅建議設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上統(tǒng)一民用無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行一機(jī)一碼，實(shí)名購買的措施，此外，民航等部門也應(yīng)該出臺(tái)空域管理規(guī)定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質(zhì)。”梁志毅認(rèn)為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細(xì)、可執(zhí)行的法律法規(guī)。

中國航空法律服務(wù)中心首席專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮也持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，目前針對(duì)無人機(jī)的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機(jī)駕駛員的管控培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于“黑飛”的處罰等存在著不詳細(xì)、不落地的問題。

玩“無人機(jī)”等飛行器需要提前申報(bào)

“要想使用無人機(jī)等飛行器，需提前申請(qǐng)。”賀金剛向記者講述了2014年的一次執(zhí)法經(jīng)歷：“機(jī)組人員向我們反映，萊山機(jī)場(chǎng)西北方向有飛行物。”接到消息后，賀金剛和同事第一時(shí)間趕往事發(fā)區(qū)域進(jìn)行排查，最后發(fā)現(xiàn)是一家企業(yè)開業(yè)，“花錢雇了兩個(gè)飛艇。”因?yàn)閮蓚€(gè)沒有預(yù)先申報(bào)的飛艇，當(dāng)時(shí)造成多架飛機(jī)在空中盤旋等待降落的后果。

賀金剛說，很多市民并不是故意干擾民航飛行，而是對(duì)相關(guān)安全隱患不了解。

記者了解到，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障部的工作電話為5139063，機(jī)場(chǎng)公安工作電話為5139110。“如果有企業(yè)或者個(gè)人要使用飛行器，一定要提前申請(qǐng)。”賀金剛說。 (感謝煙臺(tái)國際機(jī)場(chǎng)田南陽、常征為本文采寫給予的大力幫助。)

新聞鏈接

隨意飛行“無人機(jī)”或被拘留

依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2017年1月16日，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，為期一個(gè)月。現(xiàn)行《治安管理處罰法》并未對(duì)無人機(jī)等航空器材作出明確規(guī)定，而此次征求意見稿則在第四十六條特別增加規(guī)定稱，違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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