膠東在線5月5日訊(記者 高洪江 通訊員 洪波 嘉欣 燕燕)環(huán)評(píng)即環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

煙臺(tái)市某縣級(jí)市環(huán)保局副局長(zhǎng)張某，多次利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等職務(wù)便利濫用職權(quán)替他人牟利收受賄賂。2010年至2016年1月，他多次收受相關(guān)單位給予的現(xiàn)金、購物卡等禮品、禮金。目前，張某因涉嫌職務(wù)犯罪被煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)依法起訴，沒能堅(jiān)守住道德底線、被多枚“糖衣炮彈”拿下的他，將受到法律的嚴(yán)懲。

副局長(zhǎng)第一次伸手后再未停手

作為縣級(jí)環(huán)保局副局長(zhǎng)的張某官不大、權(quán)力卻不小，分管綜合管理科和法制宣傳科，主要職責(zé)有：貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)保管理制度，負(fù)責(zé)區(qū)屬新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收；組織擬訂和監(jiān)督實(shí)施全區(qū)污染防治規(guī)劃和年度計(jì)劃、污染排放總量工資計(jì)劃；組織開展環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)等。

李軍是某企業(yè)的法人代表，他曾在環(huán)保系統(tǒng)工作過，和張某算是老相識(shí)了。2010年左右，李軍辭職下海成立了一家環(huán)保科技有限公司，其公司主要開展環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，他經(jīng)常到張某所在的環(huán)保局辦理業(yè)務(wù)。李軍的公司一直沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)，主要是借用他人的環(huán)評(píng)資質(zhì)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

2010年底，李軍打電話給張某說要給他送環(huán)評(píng)材料，讓張某在辦公室等他。見面后，李軍把材料遞給張某，并把一個(gè)紙袋放在桌上，說是給他帶了兩條煙。李軍走后，張某把紙袋放進(jìn)辦公室的柜子里。過了幾天，張某拿煙時(shí)，發(fā)現(xiàn)紙袋里除了兩條煙還有一個(gè)厚厚的信封，里邊裝著一沓百元鈔票。張某當(dāng)時(shí)給李軍打電話，想要把錢退給他。李軍說快過節(jié)了，讓張某自己隨便買點(diǎn)東西。推脫幾次后，張某最終收下了錢。踩破這次“底線”之后，他便如脫韁的野馬，一發(fā)不可收拾。

2013年以前，李軍的公司主要是借用外地一家公司的資質(zhì)開展業(yè)務(wù)。2013年李軍找到張某，說他想借用當(dāng)?shù)匾患夜镜馁Y質(zhì)開展業(yè)務(wù)，希望他出面跟那家公司的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)一下。后來，張某通過一個(gè)朋友聯(lián)系上了李軍想見到的那家公司，就讓李軍請(qǐng)?jiān)摴矩?fù)責(zé)人“活動(dòng)活動(dòng)”。酒桌上，李軍乘著酒興說起想借用這家公司資質(zhì)的事，張某又順?biāo)浦蹘屠钴姟懊姥浴绷藥拙洌詈笤摴矩?fù)責(zé)人一致同意讓李軍借用公司資質(zhì)開展業(yè)務(wù)。

事成之后，“知恩圖報(bào)”的李軍于2013年底找到張某，送給他一個(gè)紙袋以感謝一年以來張某對(duì)公司的關(guān)心和照顧。紙袋里除了兩條煙還有一個(gè)一沓百元大鈔的信封。

隨后，張某給李軍打電話，說要把錢退給他，李軍說他非常感謝張某幫忙促成借用資質(zhì)，讓張某一定要把錢收下。張某說了幾句客套話，沒再推辭，再次踏入了受賄的深淵。

幫企業(yè)牽線搭橋收取數(shù)萬好處費(fèi)

2011年左右，煙臺(tái)M公司計(jì)劃建設(shè)一生產(chǎn)污水處理工程，工程總投資千萬元。該工程系省級(jí)環(huán)保項(xiàng)目，是由張某幫忙申報(bào)的，建成后可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放。

張某還幫助該公司申請(qǐng)了省、市、縣三級(jí)政府的扶持資金共計(jì)200余萬元。按照規(guī)劃要求，該工程要在2015年底之前完工驗(yàn)收。2015年底，該工程已完工并調(diào)試運(yùn)行，但還未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局驗(yàn)收。該工程的建設(shè)、驗(yàn)收等工作是某縣級(jí)市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)人是副局長(zhǎng)張某。

據(jù)張某交代，大約是在2012年下半年的一天，他參加一個(gè)飯局吃飯時(shí)，當(dāng)時(shí)煙臺(tái)A公司的負(fù)責(zé)人王冬也在，就這樣張某認(rèn)識(shí)了王冬。吃飯時(shí)，王冬告訴張某自己的A公司是做凈水業(yè)務(wù)的，并問張某他所在的市有沒有項(xiàng)目可以做，張某說M公司要建一個(gè)污水處理工程，其中有一個(gè)配套的凈水項(xiàng)目，張某讓王冬自己去跟M公司聯(lián)系。

張某告訴王冬，M公司有凈水項(xiàng)目后，A公司與M公司積極聯(lián)系，想要承攬?jiān)擁?xiàng)目，但苦于一直沒有結(jié)果。第二年春天，在煙臺(tái)市組織的一場(chǎng)環(huán)保交流會(huì)上，王冬又和張某見了面。王冬和張某說M公司凈水項(xiàng)目的事一直沒有進(jìn)展，能不能麻煩請(qǐng)張某出面把A公司介紹給M公司，張某爽快答應(yīng)了。

一段時(shí)間后，張某真的幫王冬打了招呼。之后，王冬的A公司參加了M公司的凈水項(xiàng)目招標(biāo)。此后，張某在視察M公司時(shí)，私下知會(huì)M公司負(fù)責(zé)人，希望他能在同等條件下，優(yōu)先考慮王冬的A公司。2015年初的一天，王冬打電話向張某報(bào)喜，說他公司已經(jīng)承攬到該工程。

這個(gè)合同總價(jià)數(shù)百萬元，凈利潤(rùn)大約是幾十萬元。該項(xiàng)目在2015年五六月份已經(jīng)完工了。王冬公司中標(biāo)后，念及張某的“大恩”，多次打電話給張某約他出來見面，但張某一直推脫。2015年2月的一個(gè)周末，張某收下了王冬的數(shù)萬元現(xiàn)金以及東北特產(chǎn)。

悉心關(guān)照“懂事”的環(huán)評(píng)公司

環(huán)境測(cè)評(píng)是企業(yè)開展項(xiàng)目必不可少的一環(huán)，如果環(huán)評(píng)通不過，企業(yè)項(xiàng)目就別想開工。因此為了順利通過“環(huán)評(píng)”，一些企業(yè)都愿意支付額外的“好處費(fèi)”。

煙臺(tái)一家肥料公司的新建項(xiàng)目均為化工項(xiàng)目，需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，并需要出具環(huán)評(píng)報(bào)告書，按規(guī)定化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書是由煙臺(tái)市環(huán)保局審批，但前期工作需要到張某所在的縣級(jí)市環(huán)保局進(jìn)行初審，初審主要是審查環(huán)評(píng)報(bào)告書中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定，張某所在的市環(huán)保局初審?fù)ㄟ^后，出具初審意見書。

初審?fù)ㄟ^后，才能上報(bào)給煙臺(tái)市環(huán)保局，由市環(huán)保局決定。張某是縣級(jí)市環(huán)保局分局領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)局熟悉，此事由他負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局協(xié)調(diào)溝通。另外該公司有的項(xiàng)目需要省環(huán)保局審批，張某負(fù)責(zé)與市環(huán)保局、省環(huán)保局協(xié)調(diào)溝通。張某經(jīng)常帶隊(duì)到這家肥料公司進(jìn)行環(huán)保檢查，主要是檢查生產(chǎn)廢水、廢氣的排放是否達(dá)標(biāo)。

張某跟這家肥料公司的相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)都是通過謝某、李某辦理的，肥料公司要求各部門都要跟政府環(huán)保部門以及其他單位搞好關(guān)系，謝和李為了感謝張某在辦理業(yè)務(wù)過程中對(duì)他們的支持和幫助，另外也為了和張某搞好關(guān)系，方便公司辦理業(yè)務(wù)，每到“年關(guān)”、“節(jié)點(diǎn)”，都到張某的辦公室看他，給他送上購物卡。幾年下來，購物卡變成了一大摞。在“給錢好辦事”的潛規(guī)則下，張某在環(huán)保項(xiàng)目審批中為多次肥料公司謀取利益。

無獨(dú)有偶，為想方設(shè)法疏通關(guān)系，方便公司辦理環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，山東某環(huán)境技術(shù)有限公司也很“懂事”。該公司每年會(huì)在張某所在的市做三四個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，都是到張某所在的市環(huán)保局辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

這家公司從建設(shè)單位承攬到市的環(huán)評(píng)項(xiàng)目后，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、危害程度等編寫環(huán)評(píng)報(bào)告表或環(huán)評(píng)報(bào)告書，報(bào)告表、報(bào)告書都要到張某所在的市環(huán)保局管理科進(jìn)行審批，審查內(nèi)容主要是建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策法規(guī)、報(bào)告表或報(bào)告書中的環(huán)保數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定。在管理科審批后，由分管副局長(zhǎng)簽字，出具同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文件。只有拿到批復(fù)文件后，建設(shè)單位才可以開工建設(shè)。

為方便公司辦理環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，同時(shí)請(qǐng)張某幫忙解決環(huán)評(píng)審批過程中出現(xiàn)的問題，在2015年春節(jié)前、2015年中秋節(jié)前和2016年春節(jié)前，這家公司經(jīng)理安排公司市場(chǎng)部業(yè)務(wù)員多次到張某的辦公室給他送購物卡，張某都客氣地收下了。同樣靠張某發(fā)財(cái)?shù)倪€有煙臺(tái)W環(huán)境評(píng)價(jià)公司。

2013年下半年左右，煙臺(tái)W環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司承攬了某醫(yī)院的環(huán)評(píng)報(bào)告表是由張某負(fù)責(zé)最終審核簽發(fā)，環(huán)評(píng)報(bào)告書在張某同意后報(bào)其他領(lǐng)導(dǎo)最終審核簽發(fā)……

“吃人嘴軟，拿人手短”，W公司的“付出”很快得到了“回報(bào)”，在張某收下購物卡后，這個(gè)項(xiàng)目的審核工作很快就完成了。

一次次伸手之后，張某的所做所為終究敗露。等待他的，將是法律嚴(yán)懲。(文中人物全部為化名)

短評(píng)：環(huán)評(píng)背后的權(quán)錢交易須警惕

環(huán)評(píng)，作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，近年來卻頻頻被曝“走過場(chǎng)”問題，“先建設(shè),后環(huán)評(píng)”、“邊建設(shè),邊環(huán)評(píng)”的情況時(shí)有發(fā)生。張某的行為顯示，在環(huán)評(píng)“走過場(chǎng)”背后，存在著以犧牲環(huán)境為代價(jià)的權(quán)錢交易。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響的重要關(guān)口。然而，環(huán)評(píng)機(jī)制的不健全卻制約其功用的發(fā)揮。一方面是環(huán)評(píng)程序不透明給環(huán)評(píng)官員的腐敗帶來了便利空間，公眾參與度不足，“潛規(guī)則”現(xiàn)象突出；另一方面是建設(shè)單位為通過環(huán)評(píng),與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)作假，給不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上了合法外衣。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權(quán)力不斷增大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也很大。“絕對(duì)的權(quán)力，會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。但不可否認(rèn)的是，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權(quán)力尋租的土壤。缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，權(quán)力在張某眼中成了金錢交易的工具，過于集中的權(quán)力讓張某道德底線一步步?jīng)Q堤，漸漸迷失了自我，淪為金錢的奴隸。

俗話說，“樹朽先朽于根，人毀先毀于心”。反腐倡廉乃立身之本，貪欲乃禍害之源，特別是貪欲的閘門一旦打開，便如久困的猛獸，脫韁的野馬，決堤的洪水，一瀉千里，不可收拾。因此，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督，勢(shì)在必行!

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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