近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，提出現代文化產業體系和現代文化市場體系要更加完善，文化市場的積極作用進一步發揮，做優做強做大一批文化企業和文化品牌，文化整體實力和競爭力明顯增強，“十三五”末文化產業成為國民經濟支柱性產業。 現代傳播體系逐步建立，傳統媒體與新興媒體融合發展取得階段性成果，形成一批新型主流媒體和主流媒體集團，網絡空間更加清朗，社會輿論積極向上。

主要內容如下：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快文化發展改革，建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃綱要。

加強思想理論建設

堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民、推動實踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，增強廣大干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(一)深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。

(二)繁榮發展哲學社會科學。

(三)加強意識形態領域管理。落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，建立健全考核、督查、問責機制。推動各級黨校、行政學院和干部學院開設意識形態工作課程和講座。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，加強意識形態陣地管理，建立健全網絡意識形態工作機制，維護國家意識形態安全。

提高輿論引導水平

牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞觀、堅持正確輿論導向、堅持正面宣傳為主，把政治方向擺在第一位，高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界，加快構建現代傳播體系，健全輿情引導機制，強化媒體社會責任，發展壯大主流媒體，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

(一)做強做大主流輿論。適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等重點新聞媒體建設，提高宣傳報道專業化水平。加強和改進正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，做活經濟宣傳，做好熱點引導。綜合運用微博、微信、移動新聞客戶端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空間。建立和完善民意調查等制度。做好重大突發事件新聞報道和權威信息發布，把握輿論引導的時度效。加強和改進輿論監督，發揮輿論監督建設性作用。

(二)推動媒體融合發展。扶持重點主流媒體創新思路，推動融合發展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產流程，生產全媒體產品。明確不同類型、不同層級媒體定位，統籌推進媒體結構調整和融合發展，打造一批新型主流媒體和媒體集團。

(三)發展壯大網上輿論陣地。遵循網絡傳播規律，強化互聯網思維，加快網絡媒體發展。加強重點新聞網站和政府網站建設。加強移動互聯網建設和生態治理。強化網站主體責任，健全網站分級分層管理體制。加強教育引導，進一步提升網民網絡文明素養。將新聞網站采編人員納入新聞記者證制度統一管理，納入新聞采編人員職業資格制度，健全職稱評價體系。統籌推進網絡輿論引導、網絡文化建設、網絡文明傳播、網絡公益活動，增亮網絡底色、激發網絡正氣。

(四)規范傳播秩序。規范地方媒體、行業媒體管理。規范推進電臺電視臺實質性合并，健全節目退出機制。建設視聽新媒體集成播控平臺。開展視聽類智能終端設備入網認證工作。制定互聯網分類管理辦法。完善互聯網法律法規，將現行新聞出版法律法規延伸覆蓋到網絡媒體管理。完善網站新聞來源許可機制，加強新聞信息采編轉載資質管理，規范商業網站轉載行為和網絡轉載版權秩序。建立完善網絡版權使用機制。實行新聞采編專業人員職業資格制度，加強職務行為信息管理。加強互聯網信息搜索引擎、即時通信工具、移動新聞客戶端等管理，明確微博、微信等的運營主體對所傳播內容的主體責任。加大對新聞界突出問題治理力度。嚴厲打擊網絡謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者。

繁榮文化產品創作生產

深入貫徹《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，著力扶持優秀文化產品創作生產，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。

(一)把握正確創作導向。牢固樹立以人民為中心的創作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和愛國主義主題文藝創作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長期深入生活扎根基層的長效保障機制。

(二)推動文化內容形式創新。加強規劃指導，加大對具有示范性、引領性作用原創精品的扶持力度。抓好文學、劇本、作曲等基礎性環節，支持戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技等藝術門類創新發展，鼓勵戲曲流派創新，推動交響樂、歌劇、芭蕾舞等藝術品種的中國化、民族化。推進高雅藝術進校園活動。發揮國家藝術基金、國家出版基金的積極作用。

(三)發展網絡文藝。加強網絡文化產品創作生產，推動網絡文學、網絡劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發展。推動傳統文藝與網絡文藝創新性融合，促進優秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。培養優秀的網絡文藝創作、生產、傳播和評論人才。健全網絡文藝思潮研究分析機制，加大對網絡文藝引導力度。

(四)完善評價激勵機制。建立健全科學合理的文化產品評價體系，把價值取向、藝術水準、受眾反應、社會影響等作為主要指標，合理設置反映市場接受程度的量化指標。建立健全中國特色的收視率調查系統。深化全國性文藝評獎制度改革。引導和規范出版物推薦活動。加強馬克思主義文藝理論與評論建設，培養高素質評論隊伍。

(五)加強版權保護。全面實施國家知識產權戰略，以版權保護促進文化創新。完善版權相關法律法規、行政執法體制和社會服務體系，推進國家版權監管平臺建設，依法打擊侵權盜版行為，保護版權權利人利益。建立健全信息網絡傳播權長效保護機制，推進軟件正版化工作。推進原創文化作品的版權保護，規范網絡使用。完善版權運用的市場機制，推動版權貿易規范化。發展版權產業，形成全產業鏈的版權開發經營模式。

完善現代文化市場體系和現代文化產業體系

加快發展文化產業，促進產業結構優化升級，提高規模化集約化專業化水平，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，促進文化資源與文化產業有機融合，擴大和引導文化消費，提高文化產業發展質量和效益。

(一)發展壯大文化市場主體。發展骨干文化企業，推動產業關聯度高、業務相近的國有文化企業聯合重組，推動跨所有制并購重組。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經營困難的新聞出版單位實行關停并轉。降低社會資本準入門檻，鼓勵和引導非公有制文化企業發展。支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展。

(二)推進文化市場建設。著力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制。加快文化產品市場建設，發展基于互聯網的新型文化市場業態，發展電子票務、電影院線、演出院線、網絡書店等現代流通組織形式。健全文化要素市場，完善文化資產評估體系。創新文化投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接。鼓勵有條件的國有文化企業利用資本市場發展壯大，推動資產證券化。加強文化消費場所建設，開發新型文化消費金融服務模式。發展文化旅游，擴大休閑娛樂消費。培育和發展農村文化市場。加強城鄉出版物發行網點建設。規范出版物市場價格行為。加強文化行業組織建設，發展文化中介服務。規范文化產業統計。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。

(三)優化文化產業結構布局。加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計、3D和巨幕電影等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等傳統產業轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等傳統業態實現線上線下融合。開發文化創意產品，擴大中高端文化供給，推動現代服務業發展。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，加強重點文化產業帶建設。發掘城市文化資源，推進城市文化中心建設。支持中西部地區、民族地區、貧困地區發展特色文化產業。

(四)強化文化科技支撐。落實中央財政科技計劃管理改革的有關要求，通過優化整合后的科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的文化科技項目。運用云計算、人工智能、物聯網等科技成果，催生新型文化業態。加強虛擬現實技術的研發與運用。推動“三網融合”。制定文化產業領域技術標準，深入推進國家文化科技創新工程。依托國家級文化和科技融合示范基地，加強文化科技企業創新能力建設，提高文化核心技術裝備制造水平。加強文化資源的數字化采集、保存和應用。

八、傳承弘揚中華優秀傳統文化

堅守中華文化立場，堅持客觀科學禮敬的態度，揚棄繼承、轉化創新，推動中華文化現代化，讓中華優秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，增強做中國人的骨氣和底氣。

(一)加強中華優秀傳統文化研究挖掘和創新發展。系統梳理中華文化的歷史淵源、發展脈絡、時代影響，闡明中華文化的獨特創造、價值理念。厘清中華優秀傳統文化的內涵，改造陳舊的表現形式，賦予新的時代內涵和現代表達形式。加強中華優秀傳統文化典籍整理和出版，推進文化典籍資源數字化。推動文博單位開發相關文化創意產品。

(二)開展中華優秀傳統文化普及。完善中華優秀傳統文化教育，加強中華文化基因校園傳承。推動中華優秀傳統文化圖書音像版權資源共享。加強戲曲保護與傳承。普及中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫等，舉辦經典誦讀、國學講堂、文化講壇、專題展覽等活動。鼓勵媒體開辦主題專欄、節目。利用互聯網，推動中華優秀傳統文化網絡傳播。加強語言文字研究和信息化開發應用，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。

(三)加強文化遺產保護。大力強化全社會文物保護意識，加強世界文化遺產、文物保護單位、大遺址、國家考古遺址公園、重要工業遺址、歷史文化名城名鎮名村和非物質文化遺產等珍貴遺產資源保護，推動遺產資源合理利用。加強館藏文物保護和修復。建立健全國家文物督察制度，完善文物登錄制度。規范文物流通市場，加大非法流失海外中國文物追索力度。加強考古發掘和整理研究。健全非物質文化遺產保護制度。加強國家級文化生態保護實驗區建設，支持非物質文化遺產展覽、展示、傳習場所建設。推進非物質文化遺產生產性保護。

(四)傳承振興民族民間文化。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數民族史詩的研究整理，對瀕危技藝、珍貴實物資料進行搶救性保護。扶持民族民間文化社團組織發展。規范和支持非國有博物館建設。把民族民間文化元素融入新型城鎮化和新農村建設，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮、美麗鄉村。打造一批民間文化藝術之鄉。

(五)保護和發展傳統工藝。加強對中國傳統工藝的傳承保護和開發創新，挖掘技術與文化雙重價值。推動傳統工藝走進現代生活，運用現代設計改進傳統工藝，促進傳統工藝提高品質、形成品牌、帶動就業。

（綜合新華網、第一財經等）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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