加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，山東節(jié)能執(zhí)法要動真格了！

記者從山東節(jié)能監(jiān)察總隊證實，山東已經(jīng)啟動對全省400家重大工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，第一階段優(yōu)先對鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)能耗進行專項監(jiān)察，第二階段則是電機及工業(yè)鍋爐能效提升，整個專項監(jiān)察將持續(xù)至10月份。

此次專項監(jiān)察有“三重點”，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)及重點耗能設備的節(jié)能監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)能效水平。

今年的節(jié)能監(jiān)察包括五個方面：除了對違規(guī)企業(yè)整改落實情況跟蹤檢查，鋼鐵企業(yè)能耗情況、建材行業(yè)能耗限額標準及階梯電價政策執(zhí)行情況、電機能耗提升和工業(yè)鍋爐能效提升都是此次專項監(jiān)察的內(nèi)容。

鋼鐵水泥平板玻璃行業(yè)

首次監(jiān)察全覆蓋

節(jié)能監(jiān)察年年有，但今時不同往日。

“更細，更嚴格，覆蓋面更廣。”山東節(jié)能監(jiān)察總隊副總隊長崔寶坤說，今年節(jié)能專項監(jiān)察，全省鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)首次實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，17地市不留空白。

2016年國家重大工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，山東共承擔175家企業(yè)的監(jiān)察任務。其中，鋼鐵企業(yè)能耗監(jiān)察22家，平板玻璃、合成氨、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標準貫標監(jiān)察35家，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行監(jiān)察46家，落后機電設備淘汰監(jiān)察57家，高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰監(jiān)察15家。

今年這個數(shù)字從175變?yōu)?00，翻了一番不止，任務量占到全國1/10。其中，濟南23家，青島29家，淄博39家，棗莊40家，東營7家，煙臺36家，濰坊30家，濟寧34家，泰安24家，威海16家，日照19家，萊蕪9家，臨沂36家，德州14家，聊城11家，濱州8家，菏澤22家。棗莊、淄博、臨沂和煙臺四個地市的企業(yè)數(shù)量最多。總體來看，水泥企業(yè)占的數(shù)量最多，不少是粉磨站。

（山東監(jiān)察總隊工作人員在現(xiàn)場審核）

對鋼鐵企業(yè)的監(jiān)察，將細化到每一個工序。燒結(jié)、球團、焦化、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐冶煉……鋼鐵企業(yè)工藝復雜，監(jiān)察人員必須反復核查數(shù)據(jù)，不能企業(yè)提供什么看什么，而是要查什么讓企業(yè)提供什么。每項必查，“徹底翻個底朝天。”崔寶坤舉例，在德州一家鋼鐵企業(yè)，監(jiān)察人員為弄清每一個工序的能耗情況，在企業(yè)一住就是5天。

“對重點設備，不僅抓終端，還要抓源頭。電機和工業(yè)鍋爐，不光查使用企業(yè)，還查生產(chǎn)企業(yè)。這在以前也是沒有的。”崔寶坤說，對那些需要淘汰的高能耗低效重點設備，要避免它們進入市場，多增加一個使用周期。不僅看單項指標，還要看系統(tǒng)能耗。

限期整改不達標

企業(yè)或遭懲罰性電價、停產(chǎn)處罰

2016年，工信部組織各省工業(yè)和信息化主管部門開展國家重大工業(yè)企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，全國共監(jiān)察相關企業(yè)4131家，查出存在能耗超標行為的違規(guī)企業(yè)228家，其中違規(guī)鋼鐵企業(yè)59家；查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。其中，山東查出超限額用能企業(yè)2家，在用淘汰電動機2326臺、淘汰變壓器3臺、淘汰鍋爐1臺。

除了全國性的重大工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，山東還會開展日常的省級節(jié)能監(jiān)察工作。2016年，山東共對1875家（次）企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，對288家違規(guī)企業(yè)下達限期整改通知書、意見書，對3家限期整改不達標企業(yè)實施行政處罰。

“和環(huán)保專項監(jiān)察有所不同，節(jié)能專項監(jiān)察并不會一發(fā)現(xiàn)問題就進行處罰。”據(jù)崔寶坤介紹，限期整改會給企業(yè)一定的整改時間，如果整改體量很大，企業(yè)還可以提出延期申請，節(jié)能執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，監(jiān)察人員不僅當好“節(jié)能警察”，更要當“節(jié)能醫(yī)生”，而且是“多開藥方，少開處方”，幫助企業(yè)提高能效。但如果限期整改仍不達標，那就不會再客氣。

處罰手段有哪些？除了“一次性”的行政處罰，還有懲罰性電價這招“此痛綿綿無絕期”，每度電加價5分至2角不等，讓企業(yè)吃不消。若連續(xù)不達標，執(zhí)法部門將申請當?shù)卣畬ζ髽I(yè)實施停產(chǎn)、責令退出的殺手锏。

此次專項監(jiān)察，第一階段第一條就是“回頭看”，對2016年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察。崔寶坤說，到這些企業(yè)監(jiān)察，上去就直接查已經(jīng)拍照備案的要求整改的點，“什么點位上了什么新設備，以前的設備流向哪里去，不能轉(zhuǎn)賣，必須拆解或破壞，全部確認后方可結(jié)案。”

對此次專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標準的行為，省里將統(tǒng)一下達限期整改，對超能耗限額標準的直接報請節(jié)能主管部門依法限期治理。

淘汰落后產(chǎn)能不手軟

對僵尸企業(yè)態(tài)度堅決

新舊動能轉(zhuǎn)換，在山東是大事。

省委書記劉家義指出，山東要抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換”這個牛鼻子。省長龔正強調(diào)，新舊動能轉(zhuǎn)換，是關系山東發(fā)展全局的重大工程。

要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，毫無疑問必須加快淘汰落后產(chǎn)能的速度，為新動能騰出空間。以鋼鐵為例，在去年壓減生鐵產(chǎn)能270萬噸、粗鋼產(chǎn)能270萬噸基礎上，今年山東將再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸。

為了不打折扣地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能任務，山東的做法是把去產(chǎn)能任務分解到各個企業(yè)，執(zhí)法時一家企業(yè)一家企業(yè)“帶著問題”去落實。到年底還有淘汰落后產(chǎn)能工作考核，如果沒有完成既定的責任目標，不光會對企業(yè)問責，還要對地方政府問責。“對企業(yè)來說，關鍵靠技術(shù)。如果一個企業(yè)迎接監(jiān)察時，光說采取了什么管理手段，那都是‘假把式’，必須看上沒上新技術(shù)、新工藝、新設備。”崔寶坤說。

山東是能耗大省，要去掉這么大體量的產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)是不能不啃下的硬骨頭。據(jù)崔寶坤介紹，專項監(jiān)察人員每到一地，會重點關注當?shù)亍瓣P停并轉(zhuǎn)”（關閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)）企業(yè)名單，這里面就包括不少僵尸企業(yè)。為了防止地方保護主義，每家企業(yè)都要實地去看。

實地怎么查？看企業(yè)大門外貼了封條沒有，關停文書是否已下達，各個工藝工序有沒有復工的跡象，走訪附近的居民是否還有車輛進出、開工聲響。“有些企業(yè)是假關停，迫于形勢暫時停工，實際上在暗地里觀望，覺得風頭過去就悄悄復工。對這些企業(yè)，不能給它們‘死灰復燃’空間，必須態(tài)度堅決。”崔寶坤說。

齊魯晚報·齊魯壹點 廖雯穎

壹點號 濼源知事

[責任編輯：楊凡、張帥]

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