形式主義、官僚主義問題是苦干實干的“天敵”，是影響政令暢通的“攔路虎”，也是全市建設協同發展示范區的“絆腳石”。今年以來，德州市緊扣中心大局，聚焦發展民生，對形式主義、官僚主義問題抓重點、打“七寸”，啟動“4+X”專項治理活動，為全市建設協同發展示范區提供堅實的紀律保障。

深度調研摸“七寸”，瞄準重點治理領域

“審批部門無故拖延、推諉扯皮”“、脫貧數據不實不準、弄虛作假”、“監管部門該檢查的不檢查、該查處的不查處”、“村務公開搞形式，避重就輕、欺騙群眾”……

形式主義、官僚主義問題隱蔽性強、不易被發現，且在不同領域的具體表現和治理手段各不相同。年初，按照中央紀委、省紀委要求，德州市認真組織開展了形式主義、官僚主義問題專項調研。通過深入基層召開座談會、走訪企業和群眾、發放調查問卷等形式，共收集形式主義、官僚主義問題及具體表現800余條。經過梳理分析，基本摸清了本市形式主義、官僚主義突出問題和重點領域，找準“病灶”，瞄準了重點治理的“靶心”。

集中火力攻頑疾，啟動“4+X”專項治理

“糾正形式主義、官僚主義就要蛇打‘七寸’，從突出問題和重點領域入手，打出專項治理‘組合拳’。”德州市委常委、市紀委書記單傳海這樣說。根據專項調研摸底情況，德州市充分利用專項治理手段針對性強、力量集中、時間短、見效快的特點，全面啟動形式主義、官僚主義問題“4+X”專項治理，即“聚焦四個重點領域開展專項治理+督導主責部門自主開展多項專項治理”，集中力量攻克沉疴頑疾，在面上取得較好糾治成效。

【112人因“庸懶散”受黨紀政紀處分】

聚焦協同發展示范區建設中“庸懶散”問題開展專項治理。

“德城區編辦原副主任楊某工作日上班時間長期從事管理某攝影網站、籌備業余攝影活動等與工作無關的事情，違規從事營利活動，在社會上造成不良影響……”這是德州市紀委查處并通報曝光的一起不作為典型問題。“為官不為”不僅破壞黨和人民群眾的魚水關系，而且嚴重損害黨和政府的形象，阻礙社會健康發展。為進一步嚴明紀律規矩，切實解決“庸懶散”等不作為、慢作為、亂作為問題，市紀委印發《關于在建設協同發展示范區中治理“庸懶散”問題的意見》及配套實施方案，明確十項治理重點，強化八項工作措施，建立三項保障機制。召集22家部門單位組成聯席會議，建立“庸懶散”問題線索移送長效機制。重點加強與德州市“三個100”工程企業的聯系，組織召開重點企業座談會，制作投訴舉報聯系卡向企業和窗口單位發放，在企業和部門醒目位置張貼宣傳畫，方便群眾舉報監督。開通“庸懶散”問題專項舉報電話、網站、郵箱和微信，集中受理篩選問題線索，實行快速反應、優先處置，加大督辦轉辦力度，做到有訴必查、違規必究。今年以來，全市共查處“庸懶散”問題192起，處理248人，其中給予黨紀政紀處分112人。

【查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題222起】

聚焦扶貧領域形式主義、弄虛作假問題開展專項治理。

“武城縣李家戶鎮代莊村黨支部書記李某某違反群眾紀律和財經法律法規，設立虛假扶貧資金賬目，未按規定使用扶貧資金……”今年1月份，德州市紀委通報曝光了這起扶貧領域弄虛作假典型問題。扶貧領域是整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的重中之重，也是形式主義、官僚主義的高發區，需要以鐵的紀律作保障。德州市結合重點督導鄉鎮（街道）集中整治、查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作，向扶貧領域形式主義、弄虛作假等突出問題雷霆“亮劍”。選取35個市級重點督導鄉鎮（街道），其中21個為省定貧困工作重點村涉及的鄉鎮（街道），由市紀委進行重點督導。對2016年以來受理的涉及扶貧領域信訪舉報情況進行大排查、大起底，開設扶貧領域問題舉報專區，快速處置信訪舉報。對相關問題線索實行“三個一批”，即市紀委、監察局領導包案督辦一批、市紀委督辦核查一批、市紀委直查一批。今年以來，全市共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題222起，處理234人，其中給予黨紀政紀處分197人。

【1-4月，全市問責環保領域失職失責領導干部91人】

聚焦環保領域“為官不為”問題開展專項問責。

今年3月8日晚，國家環保部督查組在我市臨邑縣暗訪時，發現一家企業違規使用燃煤鍋爐，當面要求街道黨工委書記、縣環保局長立即整改，三天后再次暗訪卻面貌依舊。市委對相關人員不擔當、不作為行為進行了嚴厲問責。

環境問題直接關系人民群眾身體健康和全市可持續發展，市委、市政府高度重視。市政府印發《關于對環境保護重點工作進行調度督查的通知》，政府督查室牽頭督導，及時將督查報告、掛牌督辦通知及整改完成情況、工作任務完成情況通報、專項考核情況及排名通報等材料交市監察局。監察部門按照干部管理權限，對掛牌督辦任務逾期未完成、不按時完成工作任務被通報兩次（含）以上、年終專項考核排名后兩位等工作不嚴不實、推進不力的“為官不為”問題，依規依紀追究縣（市、區）黨委、政府及相關部門有關責任人的直接責任和領導責任，通過問責倒逼生態文明建設責任落到實處。1-4月份，全市共問責環保領域失職失責領導干部91人，其中處級干部3人、科級干部37人。

【劍指村務公開工作中的形式主義問題開展專項治理】

聚焦村務公開工作中形式主義、弄虛作假問題開展專項治理。

“俺們村的村務公開純屬應付上級、糊弄群眾的花架子，對群眾真正關心的事捂著、蓋著，甚至公開假賬欺騙群眾……”一封群眾舉報信中這樣寫道。

近年來，一些地方農村干群關系緊張、群體上訪事件增加、村干部腐敗問題頻發，村務公開搞形式主義、弄虛作假是重要原因之一。為有效保障人民群眾知情權、決策權和監督權，監督制約村干部權力運行，我市劍指村務公開工作中的形式主義問題開展專項治理。印發《關于開展查處村務公開工作中形式主義問題專項整治的實施方案》，著重整治村務公開工作中不公開、假公開、半公開、不及時公開或避重就輕，欺騙群眾，侵犯群眾知情權以及主管部門履責不力、失職瀆職等五類突出問題。對信訪舉報、監督檢查、巡視巡察等工作中發現的因村務公開落實不力而引發群眾不滿、猜疑的問題線索，以及公開主管部門移交的問題線索，建立專門臺賬進行管理。與民政、農業、信訪等部門聯動，12345市民熱線系統為市紀委、監察局開通專門端口，摸排梳理群眾反映集中、關注度高的地區、部門、崗位、人員，進行重點明察暗訪。

明察采取查閱臺賬、調取賬目資料、走訪座談、電話訪問服務對象等方式進行；暗訪采取不打招呼、不定時間、不定路線的方式進行。對違紀違規問題線索做到“四個一律”，即：發現問題一律查處，主體責任、監督責任和部門監管責任一律追究，典型問題一律通報曝光，查辦基層案件時一律對村務公開問題一并進行調查。督促有關部門健全制度、堵塞漏洞，深化專項整治效果。結合德州市民生資金監管平臺建設，逐步擴大網上公開內容，構建“市縣公開一張網”，實現群眾“上一個網、了解所有事”。

【督促市直部門自主開展專項治理活動18項】

督導部門落實主體責任開展多項專項治理。

為指導市直部門深入落實主體責任，解決群眾關心關注的熱點難點問題，市紀委、監察局各派駐紀檢監察組充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，結合監督執紀中發現的扶貧、社會保障、社會救助、城鎮保障性安居工程、行政事業性收費等領域內存在的形式主義、官僚主義突出問題，每組至少選擇一項突出問題，督促監督部門自主開展專項治理。市紀委機關對專項治理問題集中發力，與派駐機構及時溝通信訪舉報、執紀審查相關情況，形成合力，共同推動。通過市直部門自主開展專項治理加強行業監管，解決突出問題，及時回應人民群眾關切。今年以來，市紀委、監察局各派駐機構督促市直部門自主開展專項治理活動達18項。

多手段齊“上陣”推動專項治理見實效

“針對群眾反映你局辦證窗口無故超時辦理、效率低下問題，我們對你進行信訪談話……”這是市紀委、監察局工作人員對某局辦證窗口負責人進行信訪談話的場景。

重點工作需要有力手段來保障和推進。德州市堅持把談話函詢、“一案四查”和通報曝光等手段作為有力“助推器”，推動糾正形式主義、官僚主義工作動真章、見實效。

談話函詢抓早抓小。談話函詢是黨內監督的基本制度，也是避免或減少形式主義、官僚主義問題的有效手段。各級黨委（黨組）嚴格《德州市落實主體責任談話制度（試行）》，針對發現的形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性問題進行談話提醒，不斷擰緊領導干部作風建設“螺絲釘”，實現監督關口前移。各級紀檢監察機關規范運用提醒談話、廉政談話、信訪談話、誡勉談話和函詢等“四談話一函詢”手段，對形式主義、官僚主義問題做到早發現、早提醒、早糾正。2017年以來，各級紀檢監察機關共談話函詢694件次。“一案四查”深挖問題。形式主義、官僚主義問題往往不是孤立存在，而是與其他違規違紀問題交織并存。針對這一特點，市紀委起草《德州市紀檢監察“一案四查”工作暫行辦法》，其中一查即執紀審查部門在審查違規違紀案件的同時，必查是否存在形式主義、官僚主義問題，一經發現一并處理。執紀審查部門落實“一案四查”情況一案一單填寫《“一案四查”登記表》，市紀委定期進行監督檢查并在一定范圍內通報，對落實不到位的嚴肅問責，確保對形式主義、官僚主義問題線索無遺漏、嚴懲處。

通報曝光警示震懾。實踐中發現，許多違規違紀人員不怕被處理、就怕被通報。針對這個規律，注重篩選形式主義、官僚主義典型案例，不斷加大通報曝光力度，紅頭文件、手機短信、網站、報紙、電視、電臺、手機APP、微信公眾號同步發送，充分發揮警示震懾作用。今年以來，全市共通報曝光相關典型問題33批93起。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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