20日，濟(jì)南市戶籍制度改革征求意見結(jié)束，接下來就是靜待政策正式出臺(tái)。可以預(yù)見，政策和細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)后，會(huì)有一大批長(zhǎng)期積累的“準(zhǔn)濟(jì)南人”得以成為新濟(jì)南人。

如果說此前實(shí)行的戶籍政策是“以房為中心”，那么新的戶籍政策就是“以人為中心”。從房到人，這一中心的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出了濟(jì)南發(fā)展觀念的變化。

降低落戶門檻，是一個(gè)大趨勢(shì)

這一次濟(jì)南戶籍新政被稱為濟(jì)南力度最大的一次戶籍制度改革，直接取消了投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制。長(zhǎng)期以來，在購(gòu)房落戶方面濟(jì)南一直要求90平米以上的住宅，而新政對(duì)于面積已經(jīng)完全沒有限制，并且擁有居住型公寓也可落戶。

再看人才落戶。新版政策中，對(duì)于人才的定義更加寬泛，學(xué)歷進(jìn)一步放寬到中專，而且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限最長(zhǎng)也僅要求了2年。

最重要的這兩種落戶方式，可以說都是大幅降低了門檻。這種門檻的降低并非濟(jì)南一家獨(dú)創(chuàng)，而是在新一輪戶籍制度改革下的一種必然選擇。

2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。在具體措施方面，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

在接下來的一段時(shí)間，全國(guó)各地都在制定自己的戶籍改革方案，從總體來看，戶籍政策趨向降低落戶門檻。

再看其他省會(huì)城市，福州、武漢、西安等的戶籍制度改革中，門檻也是普遍降低。

在這種趨勢(shì)下，2016年2月的山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也對(duì)濟(jì)南、青島提出了明確要求：降低落戶門檻。

正因如此，濟(jì)南在原有戶籍政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革，濟(jì)南市市長(zhǎng)王忠林在市政府常務(wù)會(huì)上曾評(píng)價(jià)這一次改革使政策更加可行、更加靈活、更加人性，體現(xiàn)了“以人為中心”的發(fā)展思想。

引人才，戶籍制度來鋪路

新版戶籍制度公布的那一刻，立刻引起了人們的普遍關(guān)注。因?yàn)闈?jì)南現(xiàn)行的《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》從2005年起已經(jīng)施行了12年，雖然中間有過微調(diào)，但框架卻一直沒有變過。

在紛繁的討論聲中，一個(gè)聲音格外清晰：“這次戶籍改革和房?jī)r(jià)有什么關(guān)系呢？”

經(jīng)過了去年房?jī)r(jià)的瘋漲，濟(jì)南人現(xiàn)在對(duì)任何一個(gè)有可能影響房?jī)r(jià)的因素都格外敏感，甚至有人將這一次的改革理解為保護(hù)房地產(chǎn)業(yè)的一種方式。

根據(jù)濟(jì)南先行的限購(gòu)政策，外地人在限購(gòu)區(qū)域內(nèi)只能買一套房，且要提供自購(gòu)房之日起前3年內(nèi)連續(xù)24個(gè)月以上在本市市區(qū)及三縣繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明。但如果擁有了濟(jì)南戶口，則可以購(gòu)買兩套住房。

同時(shí)，房地產(chǎn)發(fā)展與人口流向在很大程度上相關(guān)，通常而言，吸引人口流入的城市，購(gòu)房需求往往居高不下。這也讓市民有了房?jī)r(jià)會(huì)上漲的擔(dān)心。

但是濟(jì)南戶籍改革是為了房?jī)r(jià)嗎？這么想，未免小看了濟(jì)南的格局。

這一次調(diào)整當(dāng)中，變化最大的便是人才落戶，規(guī)定最詳細(xì)的也是人才落戶。其中，人才落戶的第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)緊扣濟(jì)南近期出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，這樣的調(diào)整可以讓《實(shí)施意見》中關(guān)于高端人才落戶真正實(shí)現(xiàn)，和濟(jì)南最近的“搶人”緊密配合。

再看接下來的幾項(xiàng)，不管是中專以上的畢業(yè)生，還是擁有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的技術(shù)人員，只要符合年齡要求，濟(jì)南都是敞開懷抱來歡迎。因?yàn)闈?jì)南的“四個(gè)中心”建設(shè)不僅需要領(lǐng)軍人才，方方面面都需要人才來支持，需要人才來做驅(qū)動(dòng)。這不僅需要通過人才政策將人吸引到濟(jì)南，還需要通過合理的戶籍政策等為人才服好務(wù)，讓人才能夠留在濟(jì)南。

因此，不難看出，其實(shí)，這一次的戶籍改革正是濟(jì)南為“引人才”、“留人才”做的鋪墊。

城市發(fā)展，最終得通過人來完成

戶籍政策的調(diào)整還有更多的能量。

在濟(jì)南的規(guī)劃中，“一主一副，五大次中心，十二個(gè)區(qū)域中心，加兩個(gè)衛(wèi)星城”是濟(jì)南未來的發(fā)展框架。在未來五年中，這一框架將基本形成。而這樣的發(fā)展框架也是解決現(xiàn)在濟(jì)南城市狹長(zhǎng)、發(fā)展空間不足的根本方法。

區(qū)域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，同時(shí)還需要人口來帶動(dòng)。怎么讓更多的人口流入？戶籍制度便是撬動(dòng)人口流動(dòng)的那一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)。

因此，濟(jì)南劃定了鼓勵(lì)落戶區(qū)域，為天橋區(qū)的大橋、桑梓店街道及歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)。這些區(qū)域從濟(jì)南的規(guī)劃上來看，都屬于次中心的范圍，原本都是執(zhí)行市區(qū)的落戶政策。

長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣全域則被劃定為放開落戶區(qū)域，在該區(qū)域全面放寬落戶政策，吸引補(bǔ)充外來人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化。

此前，長(zhǎng)清區(qū)的落戶政策執(zhí)行的是市區(qū)的落戶政策，而原章丘市落戶也較為嚴(yán)格，其中購(gòu)房落戶要求面積在75平米以上。全面放開之后，也將為濟(jì)南展開兩翼注入更多人口，促進(jìn)長(zhǎng)清、章丘兩個(gè)衛(wèi)星城的發(fā)展。

通過這樣的落戶政策布局，也會(huì)助推濟(jì)南城市框架的成型。

提高省會(huì)城市首位度，才是最終目標(biāo)

調(diào)整城市框架、吸引人才來落戶，其實(shí)濟(jì)南都是為了同一個(gè)目的，戶籍改革也是為了這一目的服務(wù)。

2013年，山東出臺(tái)的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中指出，與目前全國(guó)比較有影響力的經(jīng)濟(jì)圈的中心城市相比，省會(huì)濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力，全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強(qiáng)，成為制約經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展的首要問題。

這個(gè)問題一直持續(xù)到現(xiàn)在，而且濟(jì)南面臨的處境比以前還要更加危險(xiǎn)，這一點(diǎn)，濟(jì)南市有著清晰的認(rèn)識(shí)。

王文濤曾在山東省兩會(huì)發(fā)言時(shí)表示，濟(jì)南北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國(guó)家中心城市，是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。“我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷”。

要避免這種塌陷，就得努力做大做強(qiáng)，從塌陷中突圍形成高地，轉(zhuǎn)為對(duì)周邊區(qū)域形成輻射帶動(dòng)能力。因此，濟(jì)南需要做到城市發(fā)展空間大、人口數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，戶籍制度雖說不能直接創(chuàng)造GDP，卻是做大做強(qiáng)、提升濟(jì)南競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力的重要保障。

“深化戶籍制度改革，是搶抓機(jī)遇、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。”王忠林的這句話，點(diǎn)出了濟(jì)南這次戶籍制度改革最根本的目的。

作為省會(huì)城市，濟(jì)南已經(jīng)有了先天優(yōu)勢(shì)，擁有更強(qiáng)的資源配置能力，吸引人口、加快要素聚集、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件也比較好。剛剛閉幕的山東省黨代會(huì)報(bào)告中也提出，要“提高省會(huì)城市首位度”，也為濟(jì)南帶來了更多的利好。

在這種背景下，新版的戶籍制度來的正是時(shí)候。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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