搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用，是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，也是防止秸稈焚燒、避免大氣污染的治本之策。近年來(lái)，山東省臨沂市積極探索農(nóng)作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化“五料化”利用，逐步探索可持續(xù)發(fā)展模式，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。2016年，全市秸稈綜合利用投入資金16651.63萬(wàn)元，其中夏季6589.9萬(wàn)元，秋季10061.73萬(wàn)元。“三夏”、“三秋”期間，實(shí)現(xiàn)了全市秸稈焚燒衛(wèi)星通報(bào)零火點(diǎn)。

一、臨沂市秸稈利用基本情況

臨沂市秸稈資源豐富，全市常年生產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸稈800多萬(wàn)噸，其中主要農(nóng)作物秸稈750萬(wàn)噸，包括：小麥秸稈300萬(wàn)噸，玉米秸稈175萬(wàn)噸，水稻秸稈40萬(wàn)噸，花生秸稈90萬(wàn)噸，薯類(lèi)秸稈70萬(wàn)噸等。

“十二五”以來(lái)，特別是近幾年，臨沂市高度重視秸稈綜合利用工作，堅(jiān)持“堵用并舉、以堵為先、以用為重”的原則，把禁止焚燒和綜合利用農(nóng)作物秸稈一起抓。大力推進(jìn)秸稈還田和肥料化利用，以小麥、玉米為重點(diǎn)，研究制訂秸稈機(jī)械化直接還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大機(jī)械化還田、快速腐熟還田技術(shù)推廣力度。大力扶持發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)。把秸稈飼料化與調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)秸稈燃料化利用，因地制宜推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。合理布局秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等產(chǎn)品。

為搞好秸稈綜合利用與禁燒，主要有以下做法：

一是高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。高度重視秸稈利用工作，把搞好秸稈利用作為治理農(nóng)村臟亂差、增加農(nóng)民收入、改善大氣質(zhì)量的重要手段，臨沂市和各縣區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)秸稈利用與禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市秸稈利用與禁燒工作會(huì)議，與各縣區(qū)政府簽訂了《秸稈利用與禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各縣區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展秸稈利用與禁燒工作。

二是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、黑板報(bào)、一封信等多種形式宣傳《大氣污染防治法》、《秸稈利用與禁燒管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)會(huì)議、文件精神，普及秸稈利用知識(shí)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，提高群眾的秸稈禁燒法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)利用秸稈創(chuàng)富增收。

三是加大投入、綜合利用。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化直接還田，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠民政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)大型機(jī)械補(bǔ)貼資金來(lái)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)小麥、玉米還田大型機(jī)械，同時(shí)市、縣財(cái)政還對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田機(jī)械和開(kāi)展機(jī)械還田的農(nóng)機(jī)戶(hù)或農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)了機(jī)械秸稈還田的開(kāi)展。大力開(kāi)展了秸稈熱解氣化、固化和沼氣化利用，“十二五”以來(lái)，市和各縣區(qū)都把沼氣和秸稈能源化利用作為“民生工程”，增加投入，加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)。目前臨沂市沼氣、秸稈氣用戶(hù)達(dá)到50多萬(wàn)戶(hù)，位列山東省第一位。大力推廣了秸稈青貯、氨化過(guò)腹還田技術(shù),實(shí)現(xiàn)秸稈-飼料-牲畜-肥料-糧食生產(chǎn)良性循環(huán)。積極推廣秸稈漚制有機(jī)肥料還田、果園覆草和秸稈反應(yīng)堆技術(shù)，推廣秸稈養(yǎng)殖食用菌、利用秸稈草編等。

四是從嚴(yán)治燒、以禁促用。按照市政府和市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)辦公室部署要求，各級(jí)不斷完善了市、縣、鎮(zhèn)、村秸稈禁燒責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到人員、到地塊，同時(shí)加大三夏、三秋期間的巡查和執(zhí)法力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)專(zhuān)人值班、晝夜巡查、網(wǎng)格化管理等制度，嚴(yán)罰重處“第一把火”，有煙必查、有火必罰、有灰必究，以法治燒，從嚴(yán)治燒，疏堵結(jié)合，以禁促用。

二、秸稈綜合利用典型推廣模式

“三夏”、“三秋”期間，臨沂市在秸稈綜合利用方面重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持和幫助企業(yè)、合作組織或農(nóng)戶(hù)，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，重點(diǎn)開(kāi)展了秸稈切碎還田、秸稈機(jī)械打捆、秸稈青貯氨化、秸稈能源化等技術(shù)應(yīng)用。充分保障了作物收割-旋耕-滅茬-打捆-運(yùn)輸“一條龍”服務(wù)，確保消除秸稈焚燒隱患。首創(chuàng)的“1+1+1”模式，即“一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)+打捆機(jī)+一臺(tái)旋耕機(jī)”收割模式，“果園覆草”等綜合利用模式，在全市得到了廣泛推廣。

一是整體推進(jìn)、連片發(fā)展打基礎(chǔ)。臨沂市共建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)300余個(gè)，設(shè)立秸稈臨時(shí)收集點(diǎn)32000余個(gè)，秸稈臨時(shí)打捆點(diǎn)2400余個(gè)，共出動(dòng)秸稈打捆機(jī)620余臺(tái)，建設(shè)秸稈固化場(chǎng)59處，新購(gòu)置秸稈壓塊機(jī)122臺(tái)。完成秸稈切碎還田300余萬(wàn)畝。年收儲(chǔ)打捆秸稈70余萬(wàn)噸，主要用于秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈造紙、秸稈固化壓塊、飼料、果園覆草、養(yǎng)殖食用菌等。

二是重點(diǎn)推廣、以點(diǎn)帶面抓典型。結(jié)合農(nóng)機(jī)化作業(yè)的收獲方式，郯城縣探索出“1+1+1”農(nóng)機(jī)作業(yè)新模式，即1臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)+1臺(tái)秸稈撿拾打捆機(jī)+1臺(tái)滅茬翻土機(jī)具，此舉有效解決了秸稈田間焚燒，實(shí)現(xiàn)了秸稈綜合利用由“堵”為主向以“疏”為主的根本性轉(zhuǎn)變，為全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)提供了一條可復(fù)制、可借鑒的秸稈機(jī)械化綜合利用的新路子。蒙陰縣立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，結(jié)合秸稈禁燒與綜合利用工作，將堆放在田埂、溝渠、河套、公路兩邊的麥秸全部運(yùn)到果園覆蓋到樹(shù)盤(pán)下，厚度達(dá)到20厘米。自去年試點(diǎn)推廣果園覆草技術(shù)，深得果農(nóng)和麥農(nóng)認(rèn)可，廣受群眾好評(píng)。不僅避免了秸稈亂堆亂放導(dǎo)致的交通安全隱患、汛期行洪隱患、秸稈焚燒隱患，還有利于美化城鄉(xiāng)環(huán)境，有利于土壤抗旱保墑，有利于增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高果品品質(zhì)。

三是全面分析、結(jié)合實(shí)際找癥結(jié)。針對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用中收、儲(chǔ)、運(yùn)建立運(yùn)行難的癥結(jié)，蘭陵農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社新上60臺(tái)打捆機(jī)、61臺(tái)深耕機(jī)、20臺(tái)專(zhuān)業(yè)抱車(chē)以及20臺(tái)大型摟草機(jī)，完成了20萬(wàn)畝小麥的收割工作，作業(yè)半徑覆蓋蘭陵、郯城、河?xùn)|等縣區(qū)。收儲(chǔ)的5萬(wàn)多噸秸稈都有去向，好的秸稈被送到了造紙廠或養(yǎng)殖場(chǎng)，差點(diǎn)的被送到秸稈氣化站，通過(guò)炭化熱分解制造生物燃?xì)猓缮畈畹谋挥糜谡託獬兀釉驼右哼€可以生產(chǎn)有機(jī)肥。大型秸稈收儲(chǔ)中心，每天都有五六百?lài)嵔斩挶凰偷绞?nèi)的幾家造紙廠和發(fā)電廠，解決了秸稈焚燒隱患的同時(shí)，還帶來(lái)不菲收入，從根本上解決了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的難題，實(shí)現(xiàn)了秸稈綜合利用。

三、抓難點(diǎn)，逐步建立農(nóng)作物秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系

臨沂市根據(jù)全市秸稈綜合利用工作實(shí)際，重點(diǎn)破除秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)的難題，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的組織力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，采取財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，利用企業(yè)的市場(chǎng)行為來(lái)探索建立一套符合農(nóng)村實(shí)際的秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系。按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、有償服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并通過(guò)各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，逐步將秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系建立起來(lái)，取得了良好的農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒效果。

臨沂市積極扶持培育規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)的秸稈收集打捆專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，不僅有效解決了秸稈焚燒問(wèn)題，更增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶(hù)、企業(yè)建立雙向收購(gòu)存儲(chǔ)渠道，對(duì)建設(shè)集秸稈收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)（或加工）于一體的秸稈收儲(chǔ)企業(yè),且年收購(gòu)加工本地秸稈量達(dá)到一定規(guī)模的，給予一定的補(bǔ)助，逐步探索出了一條解決秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)難題的有效模式。

四、找準(zhǔn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三個(gè)主體利益結(jié)合點(diǎn)

秸稈綜合利用工作不僅是農(nóng)業(yè)自身問(wèn)題，更是公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。政府必須履行好自身職能，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，合理分擔(dān)處理成本，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)和農(nóng)民從中得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與秸稈綜合利用的積極性。政府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)主體要擰成一股繩，構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成命運(yùn)共同體，讓政府履職責(zé)、企業(yè)有效益、農(nóng)民得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共贏。

政府制定政策，加大財(cái)政投入，積極扶持培育一批集“收割、收儲(chǔ)、打捆、轉(zhuǎn)運(yùn)”為一體的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)，建立行之有效的運(yùn)作模式。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，做好秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)與農(nóng)戶(hù)之間保持好良好的合作關(guān)系。農(nóng)戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，自覺(jué)配合政府與企業(yè)做好秸稈的收集，防止秸稈露天焚燒。通過(guò)努力，使政府、企業(yè)、農(nóng)民三者之間逐漸形成利益共同體，即政府獲得環(huán)保、社會(huì)利益，企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)戶(hù)提高了種植、收獲效率，獲得生產(chǎn)利益。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。