近日，淄博市人民政府對(duì)外發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)文件實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》。將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等十大惠民政策。

據(jù)悉，十項(xiàng)政策措施為：

支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育以及高等教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)財(cái)政全部按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財(cái)政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利。全面實(shí)施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，資金分配向接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育資源均衡配置。

支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為市級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進(jìn)城農(nóng)民，免費(fèi)享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等扶持政策。招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到規(guī)定條件的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給予貼息支持。

支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。完善落實(shí)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民大病保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對(duì)于居住證持有人選擇參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人按當(dāng)?shù)蒯t(yī)保政策規(guī)定辦理參保手續(xù)，并按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，市級(jí)財(cái)政按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋范圍，加快構(gòu)建有利于人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，市級(jí)財(cái)政按照符合領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的老年人口數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)縣予以補(bǔ)助，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，并為困難群體代繳部分或最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策。各區(qū)縣要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進(jìn)城農(nóng)民可申請(qǐng)承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼，財(cái)政部門按照實(shí)際承租或領(lǐng)取補(bǔ)貼人數(shù)分配相關(guān)補(bǔ)助資金，支持進(jìn)城農(nóng)民平等享受公租房保障政策。市級(jí)財(cái)政在安排保障性住房專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)重的區(qū)縣給予重點(diǎn)支持。

支持產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地就近市民化。加大財(cái)稅政策實(shí)施力度，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)其公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動(dòng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。支持淄川區(qū)和高青縣結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。各級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)加大對(duì)縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推進(jìn)區(qū)縣域、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，積極打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》（淄發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合省級(jí)財(cái)政支持情況，市級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于對(duì)“三個(gè)市民化”進(jìn)展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，并重點(diǎn)向農(nóng)村人口進(jìn)城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的區(qū)縣傾斜。市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等支出。

改革完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，在對(duì)下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，市級(jí)將根據(jù)省下達(dá)的資金數(shù)額，充分考慮區(qū)縣為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，強(qiáng)化財(cái)力均衡功能，推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求和區(qū)縣間財(cái)力狀況，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素與權(quán)重，提高持有居住證人口因素權(quán)重，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低區(qū)縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)縣間公共資源均衡配置。建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，財(cái)政部門在測(cè)算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、區(qū)縣間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照責(zé)任共擔(dān)、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，按照市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)展情況，梳理市與區(qū)縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單，對(duì)政府成本部分合理劃分市與區(qū)縣政府支出責(zé)任，完善重大民生政策財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工同工同酬權(quán)利，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各區(qū)縣要編制實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)縣通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息或補(bǔ)助等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及提供公共服務(wù)。市級(jí)在分配建設(shè)類專項(xiàng)資金時(shí)，將向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)縣傾斜，支持城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)在分配政府債券時(shí)，將優(yōu)先考慮吸納外來(lái)人口較多區(qū)縣的城中村改造、綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)需求。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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