為進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造工作，指導(dǎo)各市地科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合制定了《山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》并于近日印發(fā)，要求各市、縣(市、區(qū) )住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)等部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定和完善當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則。

《辦法》對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的概念界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定程序等進(jìn)行明確，其中滿足10種要求中的任意4款的住宅區(qū)域就可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。

明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)界定概念

《辦法》中所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，主要包括位于我省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)。

城市棚戶區(qū)

是指在城市建成區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

城市危房

是指房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)由資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125)評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)，需要拆除新建或者改建的房屋。

城中村

是指在城市(含縣城)建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或者部分征收，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。

城邊村

是指在城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)、建成區(qū)以外，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。

采煤塌陷區(qū)

是指因煤炭開(kāi)采造成地面不同程度塌陷，需要整體搬遷的區(qū)域。

建制鎮(zhèn)駐地

是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

滿足4款要求可納入棚改范圍

《辦法》中對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行明確，據(jù)悉，同時(shí)滿足以下任意4款要求的住宅區(qū)域可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。

■建筑結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主;

■建筑密度較大，原則上在40%以上;

■使用年限較長(zhǎng)，原則以20年以上的房屋為主，城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)駐地房屋以15年以上的為主;

■房屋質(zhì)量總體較差，按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的房屋;

■房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的房屋;

■存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施，建筑消防不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，存在較大消防安全隱患，或者存在地質(zhì)災(zāi)害等其他安全隱患;

■房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求(如無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等);

■市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，供水、供電、供氣、供暖、交通、污水和垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修;

■公共服務(wù)設(shè)施薄弱，無(wú)基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求;嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊房屋。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認(rèn)定依據(jù)

■能證明房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀的相關(guān)材料;

■能證明水、電、氣、暖、交通、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不全的相關(guān)材料;

■危房鑒定報(bào)告;

■消防安全評(píng)估報(bào)告;

■地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等5項(xiàng)內(nèi)容。

項(xiàng)目認(rèn)定過(guò)程要走這三大步

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定程序包括項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目核查和項(xiàng)目審批三項(xiàng)。

項(xiàng)目前期調(diào)查

項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場(chǎng)勘查和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況，了解群眾意愿，分析項(xiàng)目的可行性，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)文件資料報(bào)縣(市區(qū))住建(棚改主管部門(mén))。

項(xiàng)目核查

各縣(市區(qū))住建(棚改主管部門(mén))會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查。通過(guò)審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式，在綜合考慮改造時(shí)序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，初步確定當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目。

項(xiàng)目審批

項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等文件，并按照棚改項(xiàng)目規(guī)定完成立項(xiàng)審批后，即可確認(rèn)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)定經(jīng)過(guò)這些程序

■對(duì)擬列入下一年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，各縣(市、區(qū))住建(棚改主管部門(mén))會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后，納入本縣(市、區(qū))棚改計(jì)劃，并報(bào)所在設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門(mén))發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。

■設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門(mén))發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，對(duì)于確認(rèn)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，納入本市棚改計(jì)劃，并上報(bào)省住建、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。

■省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)匯總各市棚改區(qū)改造計(jì)劃，提出年度全省棚改建議規(guī)模，報(bào)省政府同意后，確定全省棚改年度計(jì)劃，并在全省公布實(shí)施。

■全省棚改年度計(jì)劃上報(bào)國(guó)家住建部等有關(guān)部門(mén)備案，列入國(guó)家棚改任務(wù)總量。國(guó)家與省簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)后，省與設(shè)區(qū)市也簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

■省住建、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)公布全省年度棚改區(qū)改造計(jì)劃后，各縣(市、區(qū))要在政府網(wǎng)站等平臺(tái)及時(shí)公布本地列入全省年度計(jì)劃的棚改項(xiàng)目。

六類項(xiàng)目禁止列入棚改項(xiàng)目

《辦法》中提出禁止將下列項(xiàng)目列為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

■因城市道路擴(kuò)展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目;

■校舍改造、養(yǎng)老院改造、老舊小區(qū)修繕、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等搬遷改造項(xiàng)目;

■房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤項(xiàng)目;

■城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;

■項(xiàng)目名稱或性質(zhì)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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