以首位城市為代表的城市競爭力是區域競爭的關鍵，提高濟南城市首位度是彰顯山東大省形象的要求，是提升山東綜合實力和國內國際競爭力的重要環節。

濟南城市首位度發展現狀及趨勢

城市首位度是首位城市在所在地區的地位衡量標準之一，可以準確反映該城市的經濟實力、城市影響力和帶動力等情況。美國經濟學家杰斐遜用“一個地區范圍內，首位城市與第二位城市的人口規模之比”表示城市首位度。國內很多人用GDP計算城市首位度，即：“一個地區范圍內，首位城市的經濟總量與地區經濟總量的比值”，據此，濟南在全國27個省會城市中排名倒數第1位。當然，僅從GDP比重衡量城市競爭力有一定局限性，城市競爭力還應包括經濟規模、人口、文化科技等，即“城市綜合競爭力”。從2016年“中國城市競爭力研究會”發布的城市綜合競爭力排名來看，濟南在全國省會城市中排名第7位，排在濟南前面的6個省會城市依次是廣州、杭州、南京、武漢、成都、沈陽。

從2001年到2014年，濟南城市首位度是下降的。2001年濟南GDP占全省GPD比重是11.6%，南京是12.9%。到2014年上述數據分別變為9.70%、13.6%。2014年以來，濟南城市首位度和綜合競爭力開始緩慢上升，2016年濟南GDP占全省比重上升到9.75%，2014、2015、2016年在“中國城市競爭力研究會”發布的城市綜合競爭力排行榜中的位次依次是21位、20位、19位。從濟南的戰略地位和目前發展的勢頭看，后發優勢明顯，城市首位度和城市綜合競爭力不斷提升。

濟南提升城市首位度具備的優勢及面臨的挑戰

(一)濟南提升城市首位度具備的優勢

一是濟南處于大發展的戰略機遇期。從全國來看，目前區域經濟發展的重心開始向北方移動。中央在過去五年布局的重點區域是一帶一路、長江經濟帶、京津冀城市群戰略，今后區域發展的重點將是黃河經濟帶、淮河經濟區等北方地區，未來濟南將要承擔黃河經濟帶龍頭城市的重任。近期，省黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入報告，并且支持濟南加快建設新舊動能轉換先行區，體現了省委對濟南城市發展重要性的認識進一步深化。

二是與國內先進城市相比，濟南具備明顯后發優勢。與廣州、杭州、南京等先進城市相比，濟南提升首位度至少有三方面優勢：城市面貌形象提升還有很大空間，廣州、南京等城市主城區密度較大，空間布局已基本定型，而濟南主城核心區面積大，密度相對較低;相比廣州、杭州、南京等城市，濟南具有明顯的地租成本優勢;濟南對人才、企業將會更有吸引力。

三是濟南發展勢頭正猛，創新優勢不斷增強。濟南城市改造力度大幅提速，地鐵、輕軌正在建成使用前夕，城市西進東擴北跨及新區CBD建設明顯加快。濟南、泰安和萊蕪一體化發展加速，“四個中心”建設初見成效。2016年全年實現地區生產總值同比增長7.8%，為2011年以來最好水平。產業結構不斷升級，十大千億產業振興計劃出臺，以服務經濟為主體帶動、高新技術產業和先進制造業強力支撐的現代產業體系初步形成。(二)濟南提升城市首位度面臨的挑戰

一是從人口規模來看，濟南市轄區人口不到500萬，還未達到特大城市級，城市輻射帶動能力有待發揮。二是產業結構還需不斷轉型升級，綠色發展道路任務較重。三是濟南城市改造、基礎設施建設有許多欠賬要補齊，新區建設和區域統籌發展任務重。四是濟南高端人才儲備較少，綜合實力水平高的大學相對南京、武漢等城市較少。

提升濟南城市首位度的建議及思考

一是提高市轄區人口規模，發展成為特大級城市。進一步放寬外來人口落戶政策，全面取消高層次人才落戶限制。全面推行居住證制度，吸引外來人口進入城市;積極推動濟陽撤縣改區及平陰和商河縣改區的準備工作，在新區發展的同時對城市空間進行高標準規劃和布局。抓住濟南大發展的戰略機遇推動攜河北跨，推動濟南由“大明湖時代”邁入“黃河時代”。

二是主動融入并爭取國家大戰略，促進新舊動能轉換，提高城市經濟首位度。遠期來說，爭取推動黃河經濟帶戰略成為國家經濟重心北移的大戰略，打造濟南成為黃河經濟帶的龍頭城市。近期來說，爭取山東新舊動能轉換先行區上升為國家戰略，對標雄安新區，將濟南建設成為高標準、高品質的環渤海地區南翼中心城市。圍繞新的生產力發展趨勢，推動十大千億產業的振興發展，爭取在未來5-10年內將濟南城市經濟總量占全省比重提升至15%左右。

三是堅持創新驅動發展戰略，提升城市科技文化首位度。大城市的核心競爭力主要在于高新技術競爭、高端產業和高素質人才的競爭，濟南要與其他城市錯位發展，培育技術創新中心和制造業創新中心等新型創新平臺，搭建區域性技術創新體系，推進高層次雙向開放式創新，打造濟南成為“科技創新中心”。強化創新人才支撐，發揮省會城市的科教人才優勢，構建研發聚集區;嚴格落實濟南近期出臺的各項人才政策，不斷提高機關、科研機構、高校等高素質人才的薪資待遇水平，努力建設更多的高水平大學。

四是堅持城市改造和環境治理相融合，提升“城市品牌”影響力。以城市綠色發展、智慧發展、人文發展為導向，不斷提升城市改造的品質。加快新區CBD建設，以公共資源和服務引導新區空間布局。優化軌道交通設計，加強郊區新城基礎設施建設和公共服務提供，推動主城與新區融合。加大力度治理環境污染，從生產、生活、消費等多方面綜合系統化倡導綠色發展理念，強調歷史文化保護和人居環境改善，通過提升城市的“顏值”和“氣質”，建設與山東大省相匹配的現代泉城。

五是放大城市樞紐功能，提升城市集聚吸引能力和輻射帶動能力。主動鏈接國家或區域交通的大動脈，加快濟南與周邊各市城際軌道交通建設以及市內地鐵、輕軌等交通基礎設施建設，提升濟南城市的集散能力。全力推進物流園區、重點項目建設，積極培育新興特色物流和物流骨干企業;調整優化交通和物流集聚區空間布局，促進“一橫兩縱三樞紐兩基地多園區”的物流節點布局體系建設。(作者系山東社會科學院省情研究院副研究員)

原標題：如何提高濟南城市首位度

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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