青島日報/青島觀/青報網訊 為進一步深化農村土地制度改革，推動現代農業發展，市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，進一步完善農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”），讓市郊農民從土地制度改革中更多地獲益。

意見提出，到2021年，青島農村土地集體所有權得到切實保障，農戶承包權得到有效落實，土地經營權得到充分放活，“三權”關系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發揮，基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局；家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體成為推動現代農業發展、帶動農民增收致富的生力軍和主力軍，初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，農業適度規模經營比重達到75%以上，實現村(社區)有服務站、鎮(街道)有服務中心、區(市)有交易市場，建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

目前，全市農村土地流轉面積突破275萬畝，占農村承包土地的比重接近40%。農地流轉呈現主體多元化、方式多樣化趨勢。這次青島出臺的意見，主要是進一步完善“三權分置”，核心是放活土地經營權。其中，將在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，依法維護經營主體各項權利，保障其有穩定的經營預期，使土地資源得到更有效合理利用。為此，青島將加快培育新型農業經營主體。積極推進“戶改場”，指導農村能人、大中專畢業生等創辦家庭農場，鼓勵種養大戶、合作社成員注冊家庭農場。創新家庭農場經營發展模式，鼓勵發展糧食規模化生產型、休閑康養型、種植養殖加工循環型等家庭農場，重點扶持發展采取綠色生產模式、規模在100至300畝、以農戶家庭經營為主體的家庭農場。引導提升農民專業合作社，分類推進合作社改造升級，大力培育入社成員20個以上、年經營收入超過100萬元、運行質量較好的合作社。開展家庭農場示范場、農民合作社示范社和農業社會化示范服務組織創建活動，做好示范認定和名錄管理，每年培育市級家庭農場示范場200家、市級農民合作社示范社200家、市級農業社會化示范服務組織20個左右。支持農民合作社依法組建聯合社或聯合會，鼓勵發展集生產、供銷、信用合作于一體的綜合社，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。到2021年，家庭農場占承包農戶的比重達到50%、農戶參加合作社比重達到60%、農業服務社會化率達到70%、農業企業帶動農戶比重穩定在70%以上。

意見鼓勵探索創新土地經營權放活方式。包括：盤活邊角零星土地，鼓勵農戶通過互換并地，解決承包地細碎化問題，實現小地并大地、成方連片規模經營。根據資源稟賦、經濟社會發展水平、人地關系等實際情況，引導土地經營權向種田能手和新型農業經營主體集中，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。在尊重承包農戶意愿的基礎上，鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經營方式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑。鼓勵農民集體牽頭成立土地股份合作組織，引導農戶以承包地入股，由農民集體實行統一經營或對外公開出租、轉包、入股等方式經營，按股分配收益。支持村集體為農民提供土地流轉委托代理服務，促進土地規模化流轉。引導農戶采取全程托管、主要生產環節托管、勞務托管、訂單托管等不同模式的托管方式，將所承包的耕地托管給新型經營主體或社會化服務主體經營管理。有條件的區市可探索建立農村土地信托機構，收儲農民土地經營權，流轉給規模經營主體。鼓勵社會化服務組織積極為經營主體提供多種形式的生產服務，降低生產成本，提高土地規模效益。引導新型農業經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業規模經營收益。（記者 張華）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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