原標(biāo)題：聊城市所有國有林場變身“公益一類”事業(yè)單位

“目前，全市8處國有林場編制核定已完成，全部劃為‘公益一類’事業(yè)單位，已將在編職工工資和社保納入財(cái)政預(yù)算。”根據(jù)記者30日從市政府新聞辦舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上獲得的信息，今后全市的國有林場已經(jīng)告別以往靠賣木頭生存的邊緣化情況，經(jīng)過改革，主要功能明確定位于保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。

在11月30日市政府新聞辦舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，聊城市林業(yè)局副局長孫大興對(duì)外通報(bào)了全市國有林場改革工作情況。據(jù)其介紹，聊城市現(xiàn)有8處國有林場，分布在高唐、陽谷、冠縣、莘縣及茌平等5個(gè)縣，全部為生態(tài)公益型林場；經(jīng)營總面積4.46萬畝，有林地面積3.9萬畝，森林覆蓋率82%；職工610人，其中在職職工361人，離退休職工249人。

改革前全部為自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)過改革，國有林場主要功能明確定位于保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確國有林場生態(tài)公益性質(zhì)，國有林場發(fā)展模式也相應(yīng)的有所轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)效益為主向保護(hù)森林、提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。按照“公益一類事業(yè)單位”的管理要求，國有林場的人員工資、社保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等事業(yè)性支出，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，國有林場的造林、撫育、護(hù)林及其他生產(chǎn)性項(xiàng)目支出，由政府面向社會(huì)購買公益林管護(hù)服務(wù)，逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

據(jù)孫大興介紹，國有林場改革后將建立歸屬清晰、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。國有林場的森林資源要根據(jù)隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理和省市兩級(jí)資源聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，建立制度化的資源考核體制，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)各級(jí)政府的重要依據(jù)。健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國有林場場長實(shí)行離任審計(jì)等。在內(nèi)部管理上，改革國有林場人事和財(cái)務(wù)制度，實(shí)行以崗位績效為主要內(nèi)容的收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，國有林場從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入納入單位部門預(yù)算，并優(yōu)先用于國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

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改企大背景下，國有林場為何重啟事業(yè)屬性

在當(dāng)前不少事業(yè)單位改企大背景下，原本就已經(jīng)企業(yè)化管理多年的國有林場緣何重啟事業(yè)單位屬性？這從聊城市林業(yè)局副局長孫大興的介紹中可以找到一些端倪。

據(jù)孫大興介紹，聊城市的國有林場大部分建立于上世紀(jì)五、六十年代，主要分布在生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣、老百姓不愿耕種的黃沙、鹽堿地區(qū)，這些地方建場以后，經(jīng)過幾代林場職工的艱苦創(chuàng)業(yè)，到目前為止國有林場已經(jīng)成為全市森林資源最集中、最穩(wěn)定的陣地，是生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是全市重要的生態(tài)屏障，為聊城生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮著不可替代的支撐作用。

聊城的國有林場發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段從60年代建場之初至80年代，國有林場全部由國家財(cái)政投資，主要任務(wù)是防風(fēng)治沙，植樹造林，沒有經(jīng)濟(jì)壓力。廣大林場職工，在生態(tài)極度脆弱、自然環(huán)境惡劣、百姓無法耕種的風(fēng)沙和鹽堿地區(qū)，白手起家，進(jìn)行人工造林，逐漸形成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)屏障。第二階段從80年代至90年代，隨著改革開放的深入，國家財(cái)政逐漸取消了對(duì)國有林場的投資，國有林場轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，為了維持林場的經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)，國有林場以采伐木材做為主要經(jīng)濟(jì)來源。林場逐步陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的局面。第三階段從90年代末至今，隨著森林分類經(jīng)營的實(shí)施，全市國有林場全部界定為“生態(tài)公益型”林場，被限制采伐。林場失去主要經(jīng)濟(jì)來源，不得不以大量流轉(zhuǎn)林地來維持生計(jì)。致使林場自主經(jīng)營能力差，無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，樹種結(jié)構(gòu)單一，森林質(zhì)量下降，林場發(fā)展陷于困境。

自20世紀(jì)80年代以來，國家對(duì)國有林場實(shí)行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，林場投入嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國有林場又進(jìn)一步被邊緣化，進(jìn)入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。林場由于長期的這種運(yùn)行方式，遇到了很多困難和問題。這些困難和問題僅憑國有林場自身是難以破解的，所以推進(jìn)改革勢在必行。

改革后，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國有林場屬性。生態(tài)公益型林場主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，按照事業(yè)單位分類中對(duì)生態(tài)公益型林場劃分的有關(guān)規(guī)定，明確國有林場公益類別，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；生態(tài)公益型林場的在職在編人員工資、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等事業(yè)性支出，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)；國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入同級(jí)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，其造林、撫育、護(hù)林、采伐以及其它生產(chǎn)性項(xiàng)目引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式，由政府面向社會(huì)力量購買公益林管護(hù)服務(wù)，逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張躍峰

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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