時代的列車滾滾向前,又一次將“要建設什么樣的鄉村”這一歷史性課題擺在我們面前。中央提出的鄉村振興戰略,全面擘畫了鄉村發展的美好未來,將農業農村發展提到了前所未有的高度。

政府工作報告提出,要發揮山東農業大省優勢,開拓鄉村振興新途徑,促進農業強起來、農村美起來、農民富起來。代表委員們認為,要把解決好“三農問題”作為重中之重,聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,吸引優秀人才到農村來創業,推動鄉村振興戰略在齊魯大地開花結果。

□　本報記者　王　川　趙洪杰

正視矛盾,提高站位——

堅持農業農村優先發展

鄉村振興戰略是覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明的全面振興,是“五位一體”總體布局在農村的生動實踐。落實這一戰略,要按照十九大要求,把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展。

“中央強調的是優先發展,而不是同步發展。表述的微妙差別,體現的是深層次的重大變化,鄉村振興可以說是全面建成小康社會的‘最后一公里’。”山東農業大學黨委書記徐劍波委員對此解釋道。

當前,農業在國民經濟中的基礎地位沒有變,農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變,農村是全面建成小康社會的短板沒有變。這都要求農業農村優先發展。慶云縣中丁村黨支部書記丁國明代表,從一個西部地區純種糧村的角度,詮釋了這一觀點的正確性。

“我們村800多口人,常年在家的僅有400多口人,年齡大多在60歲以上,以帶孩子的婦女和老人居多,農村發展的活力不足。村里的基礎設施相對于城市來說,不管是從投入還是建設標準來看,都遠遠落后于城市,雖然正在逐步完善,但是離建成美麗鄉村的目標還有一定差距。同時,相對于物質生活的提升,村民的精神文明素養還不夠。”

臨朐縣五井鎮花園河村黨支部書記許豐武代表,則從一個農村勞動力就地轉移村的角度,談了重視農業的急迫性:“我們村大部分年輕人去了附近的鋁合金廠和藍帆廠打工,每個月都有四五千塊錢的收入。現在在家種地的主要是老人、婦女,他們本身文化水平就不高,又各家種各家的地——雖然村里也成立了土地專業合作社,但入社的農戶很少。這造成農業效益非常低,這兩年村集體每年收入也就幾萬塊錢。”

“我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這里面最大的弱項就在農村。”省委副秘書長、省委農村工作領導小組辦公室主任時培偉代表認為,“從外部看,城鄉二元體制機制還沒有真正打破,城鄉之間的要素不平等交換依然存在。從內部看,農業發展的基礎還比較薄弱。從深層次分析,農村改革已經進入深水區。這都要求必須堅持農業農村優先發展。”

山東以1%的水資源、5.6%的耕地資源,生產了全國7.6%的糧食、15.6%的蔬菜。農業是山東的優勢產業。濰坊市市長李寬端代表說:“在實施鄉村振興戰略、實現農業農村優先發展中,山東有條件也應該走在全國前列,為全國創造山東經驗。”

質量興農,效益優先——

增產導向向提質導向蛻變

產業興,百業興。產業興旺位于鄉村振興的首位。推動農業產業興旺,就要實施質量興農戰略,農業發展由增產導向向提質導向蛻變。

質量興農,科技進步和創新是關鍵。壽光市農業局農業技術推廣中心農藝師劉春香委員是大棚專家,“鉆”過幾千個大棚。她不止一次向記者提到,農業要插上科技的翅膀,看似艱辛,實則有章可循。以黃瓜為例,老百姓稱黃瓜為“不干活不生病”:營養生長過程中病害較少,營養開始提供果實時病害容易趁虛而入。把病害扼殺在萌芽時期,要比發病后再去醫治效果要好很多。

“農業提高科技含量最簡單也是最有效的做法之一,就是提前預防,綜合防治,實現‘長得越好越沒有病害,越沒有病害效益就越好,效益越好的同時還越安全’的良性循環。而且根據我們的測算,提前使用少量藥物,反而對土壤營養的補充有促進作用。”劉春香說。

延伸產業鏈和價值鏈,將一二三產融合起來,是高質量發展的重要抓手。位于濱州市濱城區的中裕集團,集優質小麥良種繁育、收購、加工配送、廢棄物綜合利用于一體,打造了一條目前國內最長、最完整的優質小麥循環經濟產業鏈。在這條產業鏈中,一顆麥粒的價值被數倍放大,僅去年便帶動農民增收5.1億元。

濱城區區長張瑞杰代表介紹,濱城區積極引導中裕集團、國昌集團等龍頭企業參與建設“糧林果蔬”四個萬畝示范片區,大力發展休閑觀光農業和鄉村生態旅游,讓沿黃河一帶成為市民休閑采摘的首選之地,成為帶動全區農業轉調的火車頭。

改革是鄉村振興的重要法寶,是質量興農的源動力,農村集體產權制度改革則是農村各項改革的“牛鼻子”。省農業廳廳長王金寶代表說:“去年我省出臺相關文件,推動農村土地‘三權分置’和農村集體產權制度兩項改革。今年要積極爭取國家整省試點,將改革范圍擴大到所有涉農鄉鎮(街道)。”

產業興旺、質量興農,需要金融的有力支撐。而農村金融服務一直是世界性難題,風險大導致貸款難,成本高導致服務難,兩難之下,金融的活水不往農村走。

農村金融機構要在這方面做出示范。在昌樂農村商業銀行股份有限公司董事長趙連東委員看來,農村信用社、村鎮銀行要真正成為農民身邊的銀行。他說,以30萬元以下農業生產消費貸款為主體之一,昌樂農商銀行在全國首創“快貸”模式,“我們通過微信完成相關手續,符合條件的農戶都可以線上申請貸款。以前一周才能申請成功的涉農貸款,現在僅需15分鐘就完成。而且因為有相關線上把關,放貸也更安全。”

先有人氣,才有生機——

鄉村舞臺呼喚人才下沉

鄉村有沒有人氣,能不能留住人才,是鄉村是否振興的一個重要標志。鄉村振興關鍵在人才,要匯聚全社會力量,強化鄉村振興人才支撐。

“在農業為主而又缺乏規模化農場、現代化合作社的魯中山區,留在鄉村從事農業的勞動力,幾乎都在40歲以上,其他地區則在50歲以上。”山東華聯礦業股份有限公司副董事長董方軍委員發現,造成年輕人“棄農”的根本原因,還是在于農業勞動強度高、勞動效益低。然而有本事、高素質年輕人的離開,進一步造成農業效率不能提升,從而形成惡性循環。

在禹城市法博士蚯蚓科技特色小鎮的蔬菜大棚里,蚯蚓糞被用來種植綠色有機蔬菜,效益是普通種植蔬菜大棚的2到3倍。去年,南京大學博士法月萍在禹城建成2個養殖車間,購置了1萬個養殖箱,槽式養殖面積達800平方米。從公司注冊,到工廠化加工,再到實驗室建成,只用了8個月時間。

禹城市市長滕海強代表說:“之所以高端團隊紛至沓來,是因為我們堅持以創新創業雙輪驅動為抓手,專門成立科技人才指揮部,加速推動科技人才創新與產業轉型升級深度融合。”對此,徐劍波委員指出,緊迫的不僅僅是缺人才,更為緊迫的現狀是勞動力缺口也開始顯現。

“農村要留住人才,其中的決定性因素,是有相關的產業基礎,有良好的創業環境。”山東綠鑫春生態農業發展有限公司董事長臧永芝委員說,“我們從農業院校挑選了7個大學生來企業實習,今年有位青島大學的畢業生很有干勁,提出了不少三產融合方面的思路。我們以企業為擔保,幫他從銀行貸款30萬元做項目,現在他已成為公司第三產業板塊的股東。他在我們企業留下了。”臧永芝通過調研發現,當前農村生源的涉農大專院校畢業生中,有相當一部分愿意返鄉創業。但他們遭到家長的普遍反對,原因只有一個:讀書這么多年,為什么要回農村?“讓他們沖破家長阻力返鄉創業最大的動力,就是良好的事業愿景。”

讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略,中央已謀劃好三步走戰略,省委已作出明確部署。我們相信,只要發揮好農業大省優勢,拼搏進取,開拓創新,在“三農”工作上不斷為全國創造經驗的山東,一定能開拓鄉村振興新途徑,為全國作出新貢獻!

“內外兼修”才是美麗鄉村

□　本報記者　王　川　趙洪杰

今后的農村什么樣?

政府工作報告聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求。代表委員們認為,新時代農村會有與時俱進的嶄新面貌,但也必須發揚好傳統農耕文化的風緒余韻,讓農村成為農民安居樂業的美麗家園,成為人們“記得住鄉愁”的心靈歸處。這就需要“內外兼修”。

臨朐縣五井鎮花園河村黨支部書記許豐武代表,跟記者說,中央農村工作會議,提出鄉村振興要走好“城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路”七條道路,這些內容在政府工作報告里都有所體現。

花園河村背靠八岐山,是黃龍溝源頭,水資源、柿子、核桃、山楂等林果資源豐富。他介紹,五井鎮將花園河村定位為鄉村旅游型美麗鄉村,村里進行了整體規劃,準備利用村內資源,把生態資本轉變為發展資本。按照規劃,在完成道路硬化、綠化、美化、亮化的基礎上,村里將建設紅色旅游革命紀念館、梅花寺、觀音廟等旅游景點,展現“好山好水好風情”的鄉村魅力。

“我們以‘山里人家’為主題,融合民俗故事、現代農業、旅游采摘等元素,努力把花園河村打造成吃、購、娛樂于一體的生態旅游區。這兩年一到周末,好多‘驢友’坐大巴來這里登山采摘。”許豐武說。

臨朐縣縣長劉裕斌代表說,臨朐以創建“國家全域旅游示范區”為目標,依托自然地理條件,適應資源稟賦和民俗文化差異,科學編制美麗鄉村建設總體規劃,把鄉村建設與鄉村旅游聯姻,讓美麗鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

對于“記得住鄉愁”,五蓮縣縣長朱貴友代表認為,要把財政投入效果充分發揮出來,讓“七改”后的農村面貌不僅煥然一新,還要以符合農村實際的辦法,讓“農村更像農村”。

前些年,受益于“村村通”工程,五蓮縣全部村莊都硬化了主路,但其他道路大多數還是土路,村民不免“晴天一身土,雨天一身泥”。朱貴友說,去年五蓮啟動美麗鄉村建設四年行動,突出“巷巷通”改造,每年由縣財政投入5000萬元,采取以獎代補的形式,硬化村莊的大街小巷。“如果全改成水泥地,花錢多,排水也是問題,而且失去了農村的一些味道。”為了讓硬化的巷道能“呼吸”,五蓮鼓勵各鄉鎮充分利用本地石材廢料,在夯實的土沙層上鋪裝,這樣花小錢辦大事,還處理了固廢垃圾。“就算自己弄點板塊石,從河里撿點毛石,縣里照樣獎補。”

內外兼修,鄉風文明必不可少。“觀乎人文,以化成天下。”濟寧市任城區區長劉宜星代表說,任城區利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂等宣傳文化陣地,開展誠實守信、孝老愛親、勤勞節儉等方面的教育,弘揚中華傳統美德,效果明顯。

村集體要在土地經營中發揮好“統”的作用

□　本報記者　趙洪杰　王　川

政府工作報告提出,完善農村土地“三權”分置制度,發展多種形式適度規模經營。對此,代表委員一致建言:發揮好村集體作用。

高青縣縣長楊新勝代表說,該縣蓑衣樊村原來是貧困村,村黨支部書記帶領村民進行全流轉試驗,在較短時間內實現了整村脫貧。

他說,蓑衣樊村地處黃河岸邊,村民祖輩以種田為生,村里經常因土地引發矛盾糾紛。原先村里有機動地,添人添口就去分機動地,但“蛋糕”總有被分完的時候。土地不均,這就起了矛盾。加上地界糾紛、樹木遮蔭、誤噴農藥等,矛盾越積越多。“亂”則思變,2010年,村里搞起土地股份制改革。

村里規定,只要戶籍在冊的就按一人一股分配,每人持有相同的股份,這樣不但消除了矛盾,還通過土地統一經營,盤活了分散的土地資源。土地統一經營后,村里發展“大蘆牌”高青大米種植,水稻、瓜果、蔬菜等都通過了農業部綠色食品認證,種植基地還被命名為“市級標準化種植基地”。

“蓑衣樊村還依托溫泉優勢,發展鄉村旅游。利用上級扶貧資金,村里購置游艇,成立旅游公司,建成荷香碼頭,辦起20余家農家樂,釣蟹比賽、鄉土集體婚禮等特色活動開展得有聲有色。”楊新勝代表說,村莊不僅由此脫了貧,還走上了共同富裕之路。

“村集體要在土地經營中發揮好‘統’的作用。”山東大學經濟學院經濟學系主任侯風云委員經常這樣呼吁,“村集體有組織動員的優勢,過去這方面作用發揮得不是很好,既影響了土地規模經營,又制約了村集體經濟發展。加快構建現代農業經營體系,不應該忽視村集體作用。”

去年,侯風云到平原縣前曹鎮鄭莊村調研,發現一個很好的案例:村黨支部書記鄭傳蓬在鎮黨委支持下,與第一書記相洋一起牽頭成立土地股份合作社,115戶村民以土地入股,1014畝耕地由5個人集中經營,入社農民僅玉米畝收入就達到548.16元,是過去的兩三倍。

據了解,德州市有條件的村莊都推廣了這一模式。

有的村“兩委”不僅帶領村民嘗試土地規模化經營,還充分借助當地供銷社力量,采取土地托管的辦法,將規模化經營與規模化服務作用疊加在一起。

滕州西崗鎮東王莊村,從2009年開始試點土地流轉,以每畝900元的價格租給界河鎮農民經營,結果未到一年出現了“跑路”,農民的土地租金只能由村“兩委”成員先行墊付,流轉土地由村集體接管,兩年下來,村集體幾乎沒有盈利。

滕州市市長劉文強代表說,村集體發現了供銷社這個“好伙伴”。近年來,供銷社企業豐谷農資公司領辦舜耕糧食農民合作社,合作社牽頭試行土地“股份式”托管——合作社以農資、資金、技術、銷售等入股,農民以土地經營權入股,村集體以電力、水利設施等入股,參與管理的村干部以機械、管理等入股。供銷社辦的西崗鎮為農服務中心又為合作社提供全程社會化服務。這下,全村1050畝土地實現了整建制托管,兩個“規模化”很有威力:村集體年收入增加10余萬元,農民年均增收236萬元,實現了三方共贏。

“山東土地規模化經營,一直堅持‘兩條腿’走路——土地流轉和土地托管,為兄弟省市提供了樣本。”省委副秘書長、省委農村工作領導小組辦公室主任時培偉代表說,如果農村基層黨組織堅強有力,無論是組織土地流轉還是土地托管,作用都不可小覷!

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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